文丨谷雨(方塘传媒《重新发现商丘》主编)

编者按

为深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,着力“互联网 社科”创新,强化网上社科工作的思想引导和文化引领作用,在商丘市委、市政府领导和市委宣传部指导下,商丘市社科联联合方塘智库推出“网商社科之重新发现商丘”项目。

县集而郡,郡集而天下,郡县治,天下无不治。自秦一统六国后,实行了郡县制,这是国家治理制度上的进步,延续两千多年的县域治理逻辑,至今仍然发挥着巨大作用,以至于很多县城的名称仍保留秦制。

县级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、基层治理的重要基础。所以,我们常以县域经济的好坏来评价一个区域的发展潜力。

其实,县域肩负着很多使命:经济的转型发展,现代化经济体系的建设,乡村振兴战略的实施,脱贫攻坚等一系列的影响到区域经济发展的关键要素都跟县城、县域经济有关。

近日,赛迪顾问县域研究中心2019年县城经济高质量发展指数研究成果发布,商丘市仅永城(县级市,行政区划归商丘)上榜百强县,众所周知,赛迪顾问本次县域经济高质量发展指数,确定了“地区生产总值大于400亿元,一般公共预算收入大于20亿元”两大数据入库门槛,对比入库门槛,商丘辖内六个县城的生产总值在400亿以下,也仅有永城符合入库门槛。由此来看,商丘县域经济的发展规模、发展动力、发展潜力有进一步提升的空间,如果商丘六个县城都进入百强榜单,届时,商丘整体的经济发展水平将再上一个台阶,而这样的结果也必然是商丘高质量发展的结果,所以,在充分理解县域经济发展价值基础上,来解构辖内每个县城的发展潜力,并与商丘之外的百强县城的县域经济找到差距,迎头赶超,未尝不是做好县域经济的路径之一。

1、县域经济的高质量发展

很多年来,经济发展唯gdp论已经遭到很大争议,到目前的阶段,很多地方的执政者也在淡化gdp角色,转而论及高质量发展、可持续发展等。不得不说,这是思想观念和视野的进步。

不管是同一个区域内各所属地区去考量gdp,还是不同区域的两个经济水平相当的地区再用gdp来对比,对于目前中国经济发展而言,现实意义逐渐缩小。这是因为gdp指标稍微片面,越来越无法适应当下区域经济的发展趋势,比如,人口数量多寡决定了人均gdp的高低,而人均gdp又是居民幸福指数的重要参考指标,同时,衡量经济发展的指标也在随着社会的发展而变化,此前,有人就对gnp做出回应,认为gnp的存在,是潜在的经济软实力,如果这部分gnp创造者能够回归到所属地,那也将是提高所属地区域经济的巨大潜力。

而我们经常提到一个词是高质量发展,如何才是县域经济的高质量发展?

在我们看来,县域经济的评判标准有几个基本的要素:县域的资源禀赋;各产业结构在经济发展中的占比;主导产业的发展潜力;企业创新与活力;良好的经济发展和营商环境;对外开放做的怎么样等。而高质量发展则是几大指标集大成者,也即是可持续发展。

在永城经济产业结构当中,煤炭能源工业经济占比较大,自2013年始经济总量保持在400亿元以上,2017年达到516.5亿元,依托本土资源拥有两家中国500强企业:永煤集团与神火集团,三家中国驰名商标企业:皇沟酒业集团、华星集团和远征集团。永城入选百强县跟其自身的煤炭矿产资源有关,并且围绕煤炭进行了煤化工、商贸、房地产、物流等产业链配套发展,这种经济特征具有不可复制性。

商丘是产粮大市,农业底子较好,呈现出传统农业与现代农业共生态势。目前,柘城三樱椒产业、虞城的食品产业、宁陵的酥梨产业,算是比较典型的跟农业相关的产业,类似与农业相关的产业应该做好全产业周期的经济价值变现思考,并做好产业上下游的关联配套,提高产品质量和品牌核心竞争力。这也是此类产业为主导的县域经济应该重点关注的方向。另外,民权制冷产业、虞城五金产业、柘城金刚石产业、睢县制鞋产业,是商丘县域工业经济的代表,我们始终认为科技创新对于工业经济的发展具有较强的驱动力,鼓励发明创造以及知识产权保护,同时在今后的发展中,应该注重环境保护,绿色生态为本,应该是此类产业要重视的几个方面。

在我们看来,基于县域经济整体生态考量,发展环境友好型产业,在既有产业生态基础上,践行可持续发展。

其一,关注科技创新驱动,可以定向安排高新技术企业发展专项基金,鼓励企业创新创造,提高经济发展活力,以科技带动产业转型升级。

其二,重视金融对于产业的输血功能,强化对产业纾困基金的合理性安排,搭建政、银、企融资平台,探索金融创新服务产业发展体系。比如,让企业尝试新的融资和偿债方式,优化公司股权结构。

其三,改善营商环境。完善项目审批、重大项目“绿色通道”,提高行政服务效能和质量。

其四,思考人才发展和管理创新机制。我们知道,类似商丘这样的三线城市,人口净流出是很正常的,目前的人力资本结构还待进一步优化,出台更多人才引进和回流方案,进而,在人才回归和招商引资方面可以有实质性改变,用人才来驱动技术、资本、信息等资源配置和要素流动。

其五,全面扩大开放。近日,省委书记王国生在永城、夏邑、虞城调研指出要落实全省对外开放大会精神,强力推动县域经济发展。而关于扩大开放,我们在《商丘的高水平开放应该怎么做?》已经做出回应,在全省对外开放背景下,商丘及各县应该紧跟节奏,抓住发展契机。

2、跳出产业集群来看县域经济

如今,区域经济的发展尤其是创新经济的活力主要体现在以高新区为代表的产业集群当中,细分这些产业所属领域,其一,我们可以发现围绕衣食住行大消费概念的产业为常见业态,其二,园区入驻的品牌知名度和影响力往往影响着产业的上下游产业链配套经济的发展。从园区运营者身份来看,一方面有政府牵头企业运作,另一方面由产业地产运营商全程操作。我们从国内园区经济发展来看,以华夏幸福为代表的产业新城运营商在全国取得了可复制的成功经验。

当下,县域产业经济发展表现出本地品牌崛起与外部品牌入驻等明显特点,本地品牌多为民营经济性质,所以,培育更多的本地品牌,引导本地品牌走出去,不失为提高本地影响力的方法。外部品牌入驻往往给区域带来先进的生产经营理念,解决本地就业问题,其主要归功于招商引资,背后考量的是一个地区的营商环境好坏。

我们知道,当下全国县域经济的发展秉承因地制宜、因势利导,与当地资源禀赋和产业发展规划充分结合,一定程度上呈现出“百家争鸣、百花齐放”之势,就是说,“你有我也有,你优我更优”,围绕产业集群、产业新区做文章已经是共识,在这种背景下,我们认为,如何避免同质化竞争、培养唯一性、独特性、不可替代性的主导产业显得尤其重要,同时,不能沾沾自喜于已有的产业集群、产业新区成果,而是把目光放在如何延伸、壮大已有产业,并且,要结合地方实际,研究国家产业发展规划政策,孵化代表未来发展前景的科技型新秀。

在我们看来,跳出产业集群来看县域经济,用更加理性客观的视角把县域经济的发展与当下世界产业变革联系起来,把握产业经济发展大趋势,在中国经济转型发展过程中,找到县域经济的坐标。诚如赛迪顾问县域研究中心2019年县城经济高质量发展指数当中对于中国县域经济的排名一样,这是对中国县域经济各发展指标的评选,我们希望更多的县域可以对比上榜结果,找到可持续发展路径。

3、我们该向遂平县学习什么?

近日,笔者随奔流文学院调研了驻马店市遂平县,对于遂平县域经济活力、产业集群、城市基础功能、文旅创意产业等深有感触。

遂平县位于河南中南部,紧邻驻马店,跟很多县城的标签一样,遂平历史悠久,区位优越,产粮大县,风景秀美,经济社会发展迅速。处于郑州、武汉一小时经济圈,距驻马店高铁10分钟车程,“中华盆景”、《西游记续集》主外景拍摄地--嵖岈山为主要旅游景点。

让笔者比较欣喜的是在参观遂平县规划综合展示中心时,体验到了不一样的城市会客之道,3520平方米的城市展厅向参观者呈现了遂平城市建设、人文历史、城市形象、旅游景区、城市发展前景等,并将沉浸式科技体验完美融入到不同的场景中,将县域品牌营销嵌入到参观者的游走观赏中。

在我们看来,遂平的规划综合展示中心可以完整呈现县城的过去和未来,作为静态的城市展厅,可以让参观者对县城的发展规划一览无余,再结合具体景观的走访,更能够亲身体验生态、宜居、宜业的县城活力,很明显,遂平综合展示中心为招商引资提供一个可视化、可参与体验的实体空间,这比一摞枯燥的文字介绍效果要好太多。另外,遂平县以玉带河、汝河为代表的水系治理和园林景观设计可圈可点,它不是打造一个景观带的单一思考,而是结合了城市“双修”和“水系治理”要求,将城市景观与全域旅游融合,同时,沿河景观加入了商业化运营逻辑,并将商业运营纳入规划和落地执行预案当中。

我们曾在《重新发现虞城之七-有一种城市公共空间叫木兰公园》主要梳理了木兰公园的城市公共空间的价值并对城市公共空间运营方面提出思考,所以,通过对比,我们可以找到商丘县域在城市规划建设方面的差距,其实这背后折射的是城市管理者的思想和视野。相信,在城市“更新”和城市“双休”大趋势下,很多县域将会因此发生改变。

城市建设重在规划,或者说规划在某种程度上影响着城市的格局,县城亦然。

这也是为何说即便相同经济总量的两个区域,其经济发展潜力有很大区别的原因之一。

对于百强县评选,达到入评门槛是一个结果,入选百强县是一个结果,百强县排名靠前又是一个结果,这仅仅是一个参考指标,并非那些没有上榜的百强县就做的不好,恰相反,没有上榜才说明经济转型发展之必要,应该理性看待。

纵观商丘县域经济,从经济总量来看多数处于200-400亿元体量,各县域的产业经济发展处于转型做强阶段,也是推进经济高质量发展阶段,在此期间,做好区域的对外开放,接受新的变量,基础建设与县城发展规划紧密结合,改善人力资本结构,吸纳更多高水平人才,与县域周边区域协同发展,围绕经济发展和居民生活水平提高探索产业结构调整策略;不断提高第二、第三产业在经济发展当中的占比;在国家区域中心城市和中原城市群建设当中抓住更多的发展红利。

【网商社科之重新发现商丘简介】

“网商社科之重新发现商丘”是由中共商丘市委宣传部主管,商丘市社科联、方塘智库联合承办的集“学习性、政治性、思想性、服务性、创新性、引领性”为一体的网络平台。平台致力于习近平新时代中国特色社会主义思想的阐释、传播,致力于习近平总书记有关河南发展重要讲话精神的贯彻落实,致力于中央、省委决策布署在商丘的实践探索,致力于社科专家围绕商丘市委、市政府重大决策咨政建言,致力于用社会主义核心价值观引领社会风尚,打造具有商丘风格、商丘气派的“商丘宣传思想文化以及新型智库网上品牌”。

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