文丨谷雨(方塘传媒《重新发现商丘》主编)

编者按

为深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,着力“互联网 社科”创新,强化网上社科工作的思想引导和文化引领作用,在商丘市委、市政府领导和市委宣传部指导下,商丘市社科联联合方塘智库推出“网商社科之重新发现商丘”项目。

过去,我们讨论较多的是城乡二元经济结构,主要是说城乡经济发展不均衡,现在,谈乡村振兴不能局限于乡村,主要因为城市化是乡村发展不能回避的问题,随着城市化进程的加快,城乡融合之势已成,两者如何融合值得讨论。

网商社科之重新发现商丘项目组邀请郑州航空工业管理学院管理学博士王岩探讨乡村振兴与城市化、城乡融合的话题。在王岩看来,城市和乡村已经无明显界限,两者应该相互吸收各自优点,另外,公共服务的均等化对于城市和乡村同等重要,城乡融合、城乡互动,这是根本。

1、城市化要重视规划

过去,城乡一直被相互视为对立面,甚至一度为了发展城市经济而牺牲掉农村的发展问题,未来,城乡对立慢慢消解,城乡一体化、城乡融合该如何解析?

对话嘉宾:王岩

《重新发现商丘》:凡事预则立不预则废。过去,曾出现一些城市建设与城市规划不相符或者不相容的现象,以至于出现影响城市后续发展的问题,如何正确看待城市化与城市规划的关系?

王岩:我们经常强调“规划是龙头”“规划先行”,因此城市化的水平与城市规划密切相关。具体的:首先,从城市化的战略需求看,城市规划必须注重统筹发展。在城市规划中,要站在统筹城乡发展的战略高度,合理谋划城市发展的空间布局,统筹安排城乡的工业、交通、道路、商业、文化、医疗、卫生、体育以及各项设施的建设;要充分考虑到农业与工业、城市与农村、城乡生产要素布局的统筹发展,城乡互动、以城带乡、城乡一体,促进工业化、城市化和现代化三位一体,同步发展。

其次,从城市化的客观选择看,城市规划必须注重个性特征。城市个性是一个城市的特色,是独特的魅力所在。在我国的城市化进程中,千城一面、似曾相识的城市越来越多,失去了城市的特色和魅力。打好“环境牌”,彰显空间特征。由于各个城市所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同,构成了不同的城市环境空间形态,提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。要充分认识该城市的山、水、林和风景名胜等自然景观要素,发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色,在共性中找出个性,围绕个性建设特色城市。

第三,从城市化的内在要求看,城市规划必须注重生产力布局。城市发展的核心,在于生产力的发展;城市竞争力的提升,必须有强有力的产业作为支撑。城市规划应当深入研究城市发展定位,为城市经济结构调整服务,为提高城市竞争力提供根本保障。

《重新发现商丘》:在最新国土空间规划框架下,城乡发展的边界是什么?如何看商丘的城市化问题?

王岩:国家大力推进空间规划改革,城市开发边界已成为规划研究和实践探索的热点问题。城乡发展的边界实质上已演化成为国家空间规划改革的一个组成部分,是避免城市发展无序蔓延、避免空间开发与保护失衡的政策工具。城乡发展的边界应体现出规划弹性,从尊重城市发展规律的角度看,空间规划必须面对空间发展的不确定性问题。空间规划是对未来若干年内空间开发与保护内容的统筹安排,空间保护内容一般较为确定,而空间开发行为则受到不同时期很多因素的影响,往往具有较强的不确定性,这是普遍规律。从规划建设实践看,人们一直以来过于强调规划的刚性,对规划的频繁修编和调整批评很多,却常常忽视了规划本身对空间开发不确定性的弹性应对能力非常低下这一事实。因此,应该科学确定城市开发边界的规模与范围;建立动态评估与调整机制,合理管控城乡发展的边界。

从优势条件看,商丘市在城市化发展过程中具有优越的区位和交通条件、矿产和文化旅游等资源丰富、投资环境优化、具有悠久的商业发展历史以及河南省对黄淮四市支持力度的增加等有利条件。从劣势看,存在着城市化水平较低、城市发展规模较小、动力不足、县域经济发展比较落后、发展不平衡、各下辖县域互动能力较弱等问题。

2、城乡融合怎么做?

城乡融合主要是城乡一体化,涉及到社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面。不同学科的专家学者对城乡融合观点不一。城乡融合的核心是城乡协调发展,基于社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等方面的协调发展,缩小城乡差距。

《重新发现商丘》:城乡不能割裂开来,应该有机结合在一起,逐步解决区域发展不协调、不平衡问题,那么,城乡融合的关键是什么?

王岩:从现实来看,城乡融合发展的关键是要能深层次促进“人、地、钱”各自之间的融合发展。结合现实来看,城乡人员的双向流动是城乡融合发展的实质;实现城乡建设用地的同权同价是城乡融合发展的基础;资金的合理回流农村是城乡融合发展的趋势。而解决“人、地、钱”各自之间融合中出现的问题,必须结合现状与乡村振兴战略的实施,健全体制机制和政策体系。

《重新发现商丘》:乡村振兴战略对缩小城乡差异,振兴农村经济,推行乡村绿色发展方式,改善人居环境,全面改善农村生产生活条件等意义重大,那么,这可以看成乡村振兴战略是在进一步推动城乡融合发展吗?

王岩:当前我国城镇化率已超过50%,而农村的发展则相对滞后,为此国家从顶层设计的角度提出实施乡村振兴战略,这主要是为了进一步缩小城乡差距,从而使乡村经济社会得到全面发展和改善,这对推进城乡融合具有重要的意义。

《重新发现商丘》:城市、乡村各自的发展侧重不一样,发展是硬道理,同样,让农民致富才是正解,在乡村振兴大背景下,如何利用各自禀赋实现城乡融合发展?商丘的城乡融合发展怎么看?

王岩:首先,城市与乡村不再有明显的界限,城中有乡,乡中有村,二者的界限随着发展会越来越模糊。比如日本,日本都市里有村庄,主要因为非常严格的土地用途管制,日本的土地一旦被划为永久基本农田,就不能转为非农用,但其周边的土地如果没有用途管制,可能就建成高楼大厦了。这是日本存在独特的都市村庄现象的原因。

其次,城乡融合更深的含义是二者更深入地相互吸收对方的优点,并避免不足。城市要吸收乡村的特点有:美景与生态,要环境美,不能都是高楼大厦;同样的道理,乡村也要吸收城市的长处:基础设施要健全,生活要便利化,比如自来水、下水管道、污水处理、网络与无线信号等,都应该与城市一样,银行网点、购物、公共交通等方面也要跟上。城乡融合就是城市与乡村二者应该互相吸收对方的长处,城市要变得更生态、更绿色、更宜居,乡村应该在基础硬件上加大投入,应该更清洁、更便利化、更环保。

最后,“城乡等值”,无论在城市或乡村,人们享受到的公共服务应该差不多。德国的城乡等值战略非常有参考价值。二战后德国的城市发展很快,吸引乡村大量的年轻人进城打工,乡村陷入衰败之中。后来德国实施城乡等值战略,提出无论生活在城市与乡村,享受到的公共服务应该是一样的,城市有的,农村都应该有。经过多年的建设,德国的乡村变得非常优美。年轻人还是继续往城里跑,但乡村吸引了大量城市退休的老人来养老。乡村从此也有人气了,实现了城乡互动。只有城乡融合,城中有乡,乡中有城,城市像乡村一样美,乡村像城市一样便利,这样的城乡发展格局才是最理想的。

对于商丘市实现城乡融合发展,要充分认识推动城乡融合发展的重大意义,要以规划一体化促进城乡空间融合、以产业链重组再造促进城乡产业融合、以基本公共服务普惠共享促进城乡社会融合、以体制机制创新促进城乡要素融合,加快商丘推动城乡融合发展,促进商丘乡村振兴和农业农村现代化。 

王岩:男,河南商丘人,管理学博士,讲师,江苏省土地学会会员。研究方向:资源环境经济、土地经济、制度经济、农业经济。2018年5月入职郑州航空工业管理学院,2018年入选郑州航院青年英才工程拔尖支持计划。

【网商社科之重新发现商丘简介】

“网商社科之重新发现商丘”是由中共商丘市委宣传部主管,商丘市社科联、方塘智库联合承办的集“学习性、政治性、思想性、服务性、创新性、引领性”为一体的网络平台。平台致力于习近平新时代中国特色社会主义思想的阐释、传播,致力于习近平总书记有关河南发展重要讲话精神的贯彻落实,致力于中央、省委决策布署在商丘的实践探索,致力于社科专家围绕商丘市委、市政府重大决策咨政建言,致力于用社会主义核心价值观引领社会风尚,打造具有商丘风格、商丘气派的“商丘宣传思想文化以及新型智库网上品牌”。

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