文丨谷雨(方塘传媒《重新发现商丘》主编)

编者按

为深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,着力“互联网 社科”创新,强化网上社科工作的思想引导和文化引领作用,在商丘市委、市政府领导和市委宣传部指导下,商丘市社科联联合方塘智库推出“网商社科之重新发现商丘”项目。

早在费孝通先生的《乡土中国乡土重建》一书中,就传达这样一个观点,中国传统基层社会当中,乡村是不容忽视的,这里有正在逝去的乡土文化,如果不了解这样的乡土社会,就无法了解中国。

追溯乡村空心化的根本原因,恐怕这也是中国经济发展背后的特色现象,首先,中国的人口红利催生了中国制造的崛起,这部分人,从农村奔赴东南沿海经济发达区进行所谓的“打工”来改变农村生活的贫困窘境。另外,城市化是一个不可回避的话题,尤其是中国的城镇化率较之世界发达国家还有一定的距离,加之中国各区域内的城镇化率参差不齐,让“向往城市生活、在城市有一席之地”成为很多农家子弟的砥砺训诫。一时间,农村当中的孤寡老弱病残、留守儿童现象比较明显,我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出。

乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。为解决乡村发展的顶层设计问题,乡村振兴战略规划出台,这为乡村将向何处去的指明了方向。

商丘是豫东农业大市,正处于经济转型发展时期,其乡村、城市发展面临什么样的机遇和问题?如何抓住乡村振兴战略,建设好“一村一品”?网商社科之重新发现商丘项目组邀请郑州航空工业管理学院管理学博士王岩探讨乡村振兴在商丘的相关话题。

众所周知,乡村振兴战略意义重大,事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。因而,乡村振兴战略出台后,备受各界关注。面对历史机遇,商丘的乡村振兴怎么做?

1、正视三农问题

《重新发现商丘》:“三农”问题历来是关注的焦点,请谈一下乡村振兴与商丘“三农”问题。

王岩:十九大报告描绘了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的未来农村图景,2018年中央1号文件作出了2020、2035、2050年三个阶段的乡村振兴战略部署。在我看来,乡村振兴战略的提出与实施,彰显了“三农”作为“农业、农民、农村”三位一体的回归;乡村是农业和农民的空间与载体,因此以乡村振兴为抓手有利于解决久拖未决的“三农问题”。

对于我们豫东地区的商丘而言,“三农问题”可以这样理解:涉及到“农民”层面的有农民收入、社会保障等问题;“农村”层面则存在着空心化、原子化以及基础设施投入力度欠缺等问题,目前商丘广大农村正大力推动的“厕所革命”事实上也是为了有效解决农村基础设施较差的问题;而“农业”层面则主要体现为农业面源污染、农产品数量有待进一步提升及高质量农产品缺乏市场竞争力等问题。

《重新发现商丘》:过去我们谈农业说的较多的是美国农场主经济,现在我们谈日本的精细化农业,在日本,不管是观光农业、休闲农业,都是呈现出规模化、集约化、科技化、现代化,比如,有的地方,居然做了农业展览馆、纪念馆,甚至设计出3d动画,把农业做出品质、做出创意,非常值得其他地方学习,反观我们的农业,怎么办?

王岩:任何一个地区成功发展的经验都值得我们认真总结和反思,但在借鉴先进地区经验的基础上,我们必须结合自身实际情况,也就是要“因地制宜”,从地形地貌上来讲,商丘主要是大平原,是国家重要的粮食产区,国家在这里划定了大量的高标准基本农田,这也决定了商丘的农业发展主要还是以粮食作物为主体,因此在粮食作物的生产过程中,应该朝着提质增效以及拓宽产业链条方面多下功夫,凸显品牌效应,增加产品附加值和市场竞争力,譬如五得利面粉厂落户商丘就是一个成功的例子。

从土地合理利用方面,可以采取适度规模经营的方式有序推动农地经营权流转,具体可以包括“公司 农户”、“合作社 农户”、家庭农场等形式。

《重新发现商丘》:深化农村供给侧改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产业深度融合发展,农业大市的商丘应该如何借机发展现代农业?现代农业如何实现规模经营?商丘发展现代农业的困境及路径是什么?

王岩:商丘现代农业要实现规模经营,我们可以从两个层面去理解其内涵,一方面在于土地的规模经营,也就是我们常说的要依靠农地流转来实现;另一方面则在于生产服务环节的规模经营,这意味着农业生产和服务等诸多环节的外包,像播种、施肥、喷洒农药以及收割等环节也需要实现集中化和规模化,这样有利于节约交易成本。

现代农业的功能日益多元化、复合化,与第二、三产业融合发展的态势明显,从这个意义上看,产业链的延伸整合与产业体系的优化既是农业产业化的核心内涵,也是商丘发展现代农业的实质要求。下图可以将农业大市商丘如何借机发展现代农业做一说明。

图片源自网络

商丘进一步发展现代农业的路径应主要从以下三方面作为切入点:其一,农业产业绿色化发展成为政策重点,着力推进农业与生态协调发展,致力于通过科技研发与应用等手段提高资源利用效率,推动农业产业绿色发展;其二,农业产业组织升级,由传统农业主体向企业化经营转变,农业的发展趋向于规模化与专业化并重;其三,农业产业链与“互联网 ”理念的融合,不但推动农业信息沟通渠道和消费模式实现创新,而且拓宽了农业技术推广渠道,信息融合使农业产业链各环节多样化发展。大数据平台突破了时间与空间限制,使农业产业链信息更完善,生产、市场、交易连接成有机整体,农产品附加值有效提高。最终目的则是实现农业产业的高质量发展。

说到商丘发展现代农业的困境主要体现在农业社会化服务组织整体能力不够强、小农户与现代农业的衔接程度不够高、新型农业经营主体与小农户利益联结不够紧密以及农产品流通服务平台(农产品电子商务)较少等方面。

2、乡村振兴的制度解读

《重新发现商丘》:乡村振兴战略是千载难逢的惠农战略,体现在哪些方面?

王岩:现阶段我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,这种发展的不平衡不充分,突出反映在农业和乡村发展的滞后上。随着农业机械化的普及和农业 社会化服务体系的健全,农民在大宗作物生产上的劳动强度逐步降低,劳动时间不断减少,使农民利用好比以往更充裕的剩余劳动时间,在农村创造新的供给、满足城镇居民新的需求,正是实施乡村振兴战略的本意所在。实施乡村振兴战略凸显出农业农村优先发展、农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生、因地制宜、循序渐进的原则,为实现乡村的美好产业、美好家园、美好风气、美好秩序和美好生活提供了政策依据。

实施乡村振兴战略客观上要求重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路;深化农业供给 侧结构性改革,走质量兴农之路;坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;创新乡村治理体系,走乡村善治之路;打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。基于此,所以我们说乡村振兴战略是千载难逢的惠农战略。

《重新发现商丘》:土地改革,包括土地税收制度改革、土地产权制度改革、土地使用制度的改革等,中国是农业大国,因此,关于土地制度改革一直都在进行,历次制度改革变与不变的东西是什么?

王岩:威廉·配第曾说过“土地是财富之母”。从古至今,土地都是作为农民安身立命之本,我们常说土地具有承载、养育、仓储、景观以及保值增值等五大功能,其重要性不言而喻。从古到今,中国土地制度大致经历了共有制、井田制、私有制、均田制、公有制等多种典型形态。可以说,一部土地制度的变迁史,就是一部朝代更替史,更是一部社会经济发展史。

中国历史上出现的土地制度典型形态,适应了特定历史条件下生产力发展要求,反映了中华民族几千年社会运动及其发展变化的客观规律,为我们从历史的视角认识过去的土地制度、理解现有的土地制度、完善未来的土地制度提供了很好的借鉴。因此,历次土地制度改革变化的其实是土地产权、土地税收的具体形态,而不变的则是在土地领域生产关系的局部调整以及逐渐适应特定时期生产力发展这一主线。

《重新发现商丘》:扶贫脱贫工作伴随乡村振兴而生,为全面消除相对贫困,驻村扶贫成为过去一段时间驻村干部的常态,扶贫和乡村振兴两者有什么关联?

王岩:2019年政府工作报告将“对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴”列为当年十大任务之一。在此背景下,对乡村振兴和精准扶贫战略的关系进行讨论尤为重要,扶贫尤其是精准扶贫战略是乡村振兴战略有效实施和推进的基石。但是当前二者存在相互脱节、资源不能整合、不能互为促进等问题。为此,需要从健全管理体制和强化技术支撑、将乡村振兴战略融入精准扶贫方略、依托乡村振兴战略巩固脱贫成果等三方面,促使两者相互支撑、相互促进,共同协同发展,实现“共富共赢”全面建成小康社会的建设目标。

3、产业振兴是关键

《重新发现商丘》:产业兴,乡村兴,乡村产业发展的核心靠什么?乡村产业兴旺如何惠及农民?

王岩:实施乡村振兴战略,要从产业兴旺开始。产业兴旺是乡村振兴的重点、也是基础。这个重点不突出、这个基础夯不实,乡村振兴不了。产业兴才能乡村兴,经济强才能人气旺。实施乡村振兴战略,要以产业兴旺为重点,提升农业发展质量,繁荣乡村经济。实施乡村振兴战略,产业兴,乡村兴,乡村产业发展的核心说到底就是要让农村的产业留住人,让农村的环境能够留住人,让农村的就业、创业的机会能够留住人。乡村振兴战略作为一个远大战略不是喊出来的,不真刀真枪地干,不持之以恒地干,不真金白银地投是不会出来的。

1978-2017年,我国城镇常住人口由1.7亿人增加到了现在的8.13亿人,城镇化率由17.9%提升到了去年的58.2%。2013年,户籍人口的城镇化率为35.9%,而根据国家新型城镇化2014-2020年规划,2020年户籍人口的城镇化率将提高到45%左右。以此计算,每年约有1600万人变为市民。“十三五”要实现1亿左右农民工和其他常住人口在城市定居和落户,十八大以来,有8000万农业转移人口变为城镇的户籍人口,已经变为市民。即便如此,农村仍然有4亿人口。虽然我们现在发展的主线是城市化和工业化,但是农村建设的如何,决定了国家现代化的成色与质量,否则城镇化没法进行,要让农村成为有奋斗的产业,让农民成为具有吸引力的职业。

关于乡村产业兴旺如何惠及农民这个问题,商丘市睢县做出了一个表率。围绕产业兴旺,加快特色现代农业建设,睢县已建成高标准良田65.19万亩,确保全县粮食综合生产能力稳定在18亿斤以上;为积极推进产业结构调整,做强做优做大特色农业产业,出台了《睢县人民政府关于加快发展芦笋、辣椒两大农业主导产业的意见》(睢政〔2018〕2号),全县落实芦笋种植15000亩,辣椒种植面积21248亩。该县还实施项目带动促进产业集聚,积极申报实施了云腾、宏泰生态田园综合体建设项目,帝丘同发脱水蔬菜加工基地建设项目,中顺农业辣椒育苗及加工基地建设项目等7个产业重点项目,并全面推进质量兴农,以“四优四化”为重点,扎实推进高效种养业和绿色食品业转型升级。围绕产业融合,千方百计增加农民收入。该县积极实施种植业结构调整、养殖业结构调整、适度规模经营、产业融合、转移就业、创业创新促增收、科技兴农、品牌建设、构筑风险防控体系和强化产销衔接等“十大”促增收工程,多渠道增加农民收入。同时加强农村人力资源开发,有针对性地开展职业技能培训,促进农民工多渠道转移就业,截至目前,全县农村劳动力转移就业26万人,县外就业18万人,县内就业8万人,其中产业集聚区就业2.5万人、乡镇扶贫车间1.1万人、其他行业就业4.4人;共创办市场经营主体31474个,仅2018年就创办2519个,带动就业1.2万人。

《重新发现商丘》:近日,国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》,对乡村产业振兴做出具体部署,明确了乡村产业“抓什么”“怎么抓”等问题。乡村振兴在商丘,产业振兴的关键靠什么?

王岩:对于商丘产业振兴来讲,关键要坚持以工业化的组织、品质化的生产、商业化的经营为方向发展农业,抓好“一村一品、一镇一业”建设,做好“特色”文章,大力实施特色优势产业提质增效行动计划,推动一、二、三产业融合发展,推动农业由增产导向转向提质导向,实现乡村经济高质量发展。像惠楼山药、民权葡萄酒以及中国画虎第一村等都是商丘产业振兴的鲜明写照。此外,实现商丘的乡村产业振兴,还必须大力推进现代农业园区建设,以310农贸市场为龙头打造产业振兴的“先行地”和“试验区”,辐射豫鲁苏皖四省交汇地区。

《重新发现商丘》:“一村一品”、“一镇一业”是不是可以概况了乡村振兴当中产业的基本特点?如何打造乡村特色产业?

王岩:可以这么理解。

虞城县乔集乡在打造乡村特色产业方面的经验值得我们重视,乔集乡的做法如下:乔集乡有以苹果为主的优质果树种植2.6万亩。目前该乡已经全面启动一二三产业融合发展的苹果特色小镇建设。先后引进推广新品种、新技术20项,蜜蜂授粉,天然上色,年产优质果品3000万公斤,仅此一项为农民人均增收3000元。该乡着力打造出了100个优质苹果自摘园、100个优质苹果种植精品园,成为游客旅游观光、自摘娱乐的好去处。2013年该乡被中国果品流通协会评为“中国优质苹果基地百强乡镇”,2019年乔集乡成功在国家工商总局注册“虞城苹果”国家地理标志品牌。在脱贫攻坚工作中,苹果产业已经成为乔集乡打赢脱贫攻坚战的农产品特色产业和实现乡村振兴的亮丽名片。

乔集乡素有养殖传统,近几年来,乡党委、政府将养殖产业作为发展现代农业、振兴乡村的主要抓手。同时乔集乡还通过招商引资促进本乡养殖业的发展。正邦集团是农业产业化国家重点龙头企业、中国上市公司100强企业,2017年与虞城县政府签订22亿元的战略投资合同,其中一期投资7亿元在乔集乡建设3.2万头种猪繁育基地,带动8000亩循环农业,有力带动80户贫困户稳定脱贫。华牧农牧养殖有限公司在乔集乡北部黄河滩区投资建立了占地300亩的生猪养殖区,带动循环农业1500亩,带动30户贫困户稳定脱贫。两个项目的实施将乔集乡建成河南省最大的循环农业养殖基地、河南省最大的种猪繁育基地。

此外,乔集乡把可再生能源作为结构调整和转型升级的突破口,打造绿色发展制高点,风电、光伏发电等新能源产业发展迅猛。阿特斯新能源光伏发电项目在乔集乡黄河滩区投资5亿元,今年3月全面建设完成。该项目占地1000亩,年平均发电量10183.37万kwh,每年节约标准煤33815吨。

4、乡村治理如何影响乡村振兴

《重新发现商丘》:《关于加强和改进乡村治理的指导意见》可以说是一个推进乡村治理现代化的纲领文件,乡村治理现代化对于乡村振兴有何影响?村民自治在乡村治理中起到哪些作用?

王岩:治理现代化是乡村振兴的基础,因此乡村有效治理必将有助于推动乡村振兴战略的实施。为此应大力选拔农村德才兼备的干部,在推动治理能力和治理体系现代化方面下大力气。

村民自治在乡村治理中发挥着主体作用。农业强不强、农村美不美、农民富不富,关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感,关乎全面建成小康社会全局。要充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。要坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

进一步推进村务公开建设,组织并引导村民参与到乡村治理中来,在完善民主选举的基础上,规范民主决策机制,通畅村民与基层党组织和政府的沟通渠道,主动接受民主监督。创新村民议事形式,完善议事决策主体和程序,落实群众知情权和决策权。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能,弘扬公序良俗。

《重新发现商丘》:乡村治理体系涉及较多,比如,理念问题、治理方法、具体政策支持等,那么,如何构建现代乡村治理体系?乡村振兴当中,有没有比较典型的乡村治理建设的较好的典型案例?

王岩:国家治理体系和治理能力现代化是实现社会主义现代化的特征之一。乡村治理既是国家治理体系的重要组成部分,也是实现乡村振兴战略的基石。构建现代乡村治理体系,首先,要加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导;其次,要促进自治、法治和德治的有机结合;第三,要夯实基层的政权建设。

2019年6月5日农业农村部新闻办公室举行新闻发布会,下发通知并推介了首批全国乡村治理典型案例,案例包括北京市顺义区“‘村规民约’推进协同治理”、天津市宝坻区“深化基层民主协商制度”、河北省邯郸市肥乡区“红白喜事规范管理”等共20个。这些成功的典型案例可以为我们商丘提供宝贵的经验借鉴。

《重新发现商丘》:基层党建在乡村治理方面影响较大,这一方面跟党对于农村工作的宝贵经验有关,另外,基层党建主要是引领和模范带头作用,凝聚和团结广大农民,对于全面乡村振兴具有实质意义。

王岩:是的,乡村振兴战略“首先在学,关键在做”,核心在于基层党建发挥引领和模范带头作用,凝聚和团结广大农民,齐心协力,真抓实干,共同将乡村振兴落到实处。

5、乡村振兴存在的问题及凯发网址是多少的解决方案

《重新发现商丘》:纵观这一轮乡村振兴变革当中,其实,变化最明显的还是乡村的基本面貌,村容、基础设施建设水平、生态环境等各方面有明显提升,打造宜居乡村,提高农民幸福指数,这也是有意义的事情。

王岩:是这样的,乡村振兴战略首先要求的就是村容村貌以及生态环境的改善,这些举措的最终目的则是为了改善民生,提高人民群众的获得感和幸福感。

《重新发现商丘》:乡村振兴战略出台之后,全国各地紧抓国家战略机遇,进行了风风火火的乡村建设,但同时也出现了一些问题,比如,乡村发展规划、基础设施建设等方面同质化现象,如何避免?

王岩:为避免乡村发展规划、基础设施建设等方面的同质化现象,各级行政主管部门和职能部门应不断提高自身业务素质,做好短期、中期和长期规划的有效衔接,及时纠偏,切实做到因地制宜、因时制宜,在借鉴别的地区先进经验的时候,一定要与本地的资源禀赋条件和地域条件相结合,突出本地区特色,此外还要切实做好项目建设的可行性研究和评估。

《重新发现商丘》:乡村振兴战略,从顶层设计上来看,确实是对乡村长远发展利好无疑,但也不排斥,乡村可能是短期场外资本竞相角逐的“新大陆”,甚至会成为外部资本的猎场,你怎么看?

王岩:“外部资本”这个概念我们应该辩证地看。如果这类资本的介入是为了发展农业以及和农业相关的产业,我认为这个是可行的;倘若打着发展农业的幌子,大搞类似房地产、会所、高尔夫球场这类产业,则是应该坚决杜绝的,也是政策明令禁止的。

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