文丨于一洋(方塘智库区域战略研究中心研究员)

2019年5月30日,国际管理咨询公司科尔尼于北京发布2019全球城市指数报告,揭晓了全球最具竞争力的城市和全球最具发展潜力的城市。科尔尼公司指出,报告基于对超过130个城市的事实和公开数据深入分析,旨在对全球各城市的国际竞争力与发展潜力进行系统评估,并认为决定城市竞争力的最大差异化因素是人。吸引并留住人力资本能够使城市处于领先地位,并加速其成功。报告特别指出了人力资本将确保快速崛起的中国城市在未来持续获得成功。

“2019年全球城市指数报告显示,全球领先城市之间对人力资本和企业投资的竞争依然激烈,新兴城市和地区正在与长期领先的城市和地区展开竞争”,科尔尼公司资深合伙人,本报告发起人及作者之一mike hales指出。

该报告包括《全球城市综合排名》和《全球城市潜力排名》。 

其中,《全球城市综合排名》(gci)基于贯穿五个维度(商业活动、人力资本、信息交流、文化体验、政治事务)的27个指标对城市的现状进行了排名。 旨在体现全球各大城市的影响力、发展水平、核心竞争力和差异化优势。

《全球城市潜力排名》(gco)基于四个维度(居民幸福感、经济状况、创新、治理)的13个重点指标对城市未来的潜力进行了排名。通过对环保表现、基础设施配套、创新能力等指标的评估,帮助投资者考量该城市的长期投资潜力和成功可能性。

通过这份报告可以看出,纽约已是连续第三年位居榜首,这是因为纽约作为世界金融中心、商业中心、贸易中心的地位,产业基础雄厚,产业结构完整,一直是美国经济增长极之一,多种族和多元文化在这里汇聚,并且作为纽约都市圈的核心,对于人才的吸引力尤其是高端人才的吸引力一直很强大。这个结果也与我们之前对于纽约都市圈的研判文章结论相符。

但同时值得关注的是,纽约的城市潜力排名从去年的第2位急剧下降到第24位,下降了22名次,在我们看来,除了纽约本身固有的在宜居性方面的低迷表现,更为重要的是,近年来,美国盛行贸易保护主义和逆全球化,不可避免地影响了纽约的投资环境、营商环境以及移民可行性,也就是说,作为全球化城市代表的纽约正在被走逆全球化道路的美国所“拖累”。

将目光转向欧洲,排名显示今年欧洲领先城市总体得分陷入停滞。纵观欧洲近几年的形势,其面临的不确定性是最多的:经济增长长期疲软,仍未从上一轮金融危机中彻底恢复;难民问题至今仍困扰着欧洲难以解决;随着英国深陷脱欧僵局,这对于欧洲未来的经济发展和政治稳定带来的影响着实难以预测。

但与之形成鲜明对比的是,伦敦今年跃居潜力排名榜首,依然是fdi的主要目的地之一,这与伦敦常年坚持的投资政策、金融政策和税收政策直接相关。但同时也要认识到,英国脱欧势必为伦敦未来的发展带来影响和不确定性,其未来将向何处去值得关注。

在连续四年荣登潜力排行榜榜首后,旧金山今年跌至第三位。在我们看来,旧金山作为旧金山湾区的核心,得益于硅谷坐落于此,强大的创新能力和活力带来了这个地区极大的发展潜力,连年位居前列不足为奇。科尔尼指出,旧金山这次排名下降的原因是居民幸福感和城市治理。值得更进一步的研究。 

潜力排名最为值得关注的是都柏林,其名次上升幅度最大,从第33位飙升至第9位。都柏林的惊人表现得益于该城市在经济和创新领域的巨大进步,更进一步说,是得益于爱尔兰积极开放的商业政策、创新政策和优惠的税收政策,使得这里成为很多跨国集团的集聚地。

纵观这份榜单,中国城市的总体表现继续超越全球其它城市。科尔尼的研究显示,中国城市在综合指数排名平均得分增长速度是北美城市的三倍,而在潜力城市排名中,增长速度是欧洲城市的3.4倍。

其中,北京位于综合排名第9位,香港位于综合排名第5位,是中国排名最靠前的两个城市。北京得分的迅猛势头得益于人力资本、信息交流、文化体验、政治事务四大方面的突出进步和商业活动方面的稳定表现;香港则是因其世界金融中心、贸易中心等的枢纽地位。

另外,苏州首次进入百强,与全球顶尖城市的差距快速缩短,其商业活动的繁荣,尤其是货运量的提升功不可没;长沙排名上升11位,也可归因于商业活动、人力资本分数的上升;郑州排名上升9位,其最大驱动力是商业活动指数的增加。

纵观这份榜单,中国入选的城市大都集中于京津冀、长三角、珠三角以及中部地区等城市群,国家中心城市毫无悬念的全部入选。但同时也要看到,无论是综合排名还是潜力排名,绝大部分中国城市都排名靠后。随着整体城市化进程放缓,中国城市的发展已经进入新周期,注重寻找新动能、追求高质量。

科尔尼公司全球合伙人,科尔尼大中华区政府与经济发展业务负责人王宇说:“中国城市在全球城市指数中的崛起给人留下了深刻的印象。但我们对中国城市发展的分析表明,创造更多宜居、可持续、生活成本合理的城市将是其持续增长的关键。政府和企业都将在下一轮城市的转型升级中发挥重要作用。”

在我们看来,一个越来越被城市研究者、政府决策者、商业投资者所承认的共识是,未来世界城市的竞争一定是都市圈或城市群之间的竞争,“单打独斗”的时代早已过去。纵观领先于世界的城市,无不是处于一个整体都很发达的都市圈或城市群内,如纽约都市圈、伦敦都市圈、东京都市圈、巴黎都市圈、旧金山湾区等等。

那么一个显然的结论是,谁能成为下一个世界级都市圈或湾区,谁就将成为下一步城市竞争中的领跑者。正是基于此,中国在2019年开启都市圈建设的元年,以京津冀、长三角、粤港澳三大高能级城市群为第一梯队,其余国家中心城市都市圈紧随其后,走区域协调发展道路,努力建设世界领先的都市圈和湾区。

无论是都市圈还是湾区,其都是一个复杂的、有机的、应以人为本的空间集合,其包含的元素有但不限于经济增长、创新、投资、社会治理,人居环境等等,所以说,中国未来城市的发展潜力极大,其根本就在于中国的城镇化还有极大的增长空间,中国的都市圈建设才刚刚起步,在我们看来,这些才是决定中国城市未来在全球城市竞争中处于何种地位的关键所在。

诚然,正在步入老龄化社会的中国,确实面临严峻的人口结构挑战,应以更大的勇气和魄力出台一些政策措施如减轻家庭教育支出等,促进人口自然增长。在人才领域,在人才增量依然可观的同时,更应注重提升人才质量,所以,如何释放出更多的以高等教育为主结合多元教育平台的受教育机会成为关键政策之一。

综上所述,在全球城市竞争日趋激烈的今天,欧美发达国家的城市虽然因基础雄厚而整体排名靠前,但其发展动力不足,急于寻找新的发展动力的他们,在增长速度上已经被亚太国家的城市所甩开,尤其是中国的城市表现最为亮眼。但反过来的同时,也应认识到中国的城市整体基础与现状相比于世界发达国家的城市还有相当大的差距。

所以,中国应以更大的勇气和力度推进新一轮的改革开放;以技术创新为核心,谋求在全球产业链和价值链中更高的地位;以“产、城、人”融合一体的新发展理念打造世界级都市圈和大湾区。未来中国城市的发展潜力就在于此。

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