文丨张勋(方塘智库城市中国研究中心助理研究员)

过去两千多年里,亚欧大陆上勤劳智慧的人们,越过丝绸之路上无数艰险的高山、湖泊、沙漠,建立起东西方文明交流的通道,促进了政治、经济、文化、宗教的传播。

西安,作为十三朝古都,周秦汉唐京畿之地,见证了丝绸西去、佛教东来的丝路繁华。近代以来,随着海上贸易的兴起,古丝绸之路逐渐沉寂。2013年9月和10月,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚期间,提出要共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议,丝绸之路的复兴,再次纳入国家战略,一条自长安城出发,穿越中亚到达亚欧非的文明之旅,再次开启。

西安作为丝绸之路的东方起点,要成为引领“丝绸之路经济带”复兴的枢纽,就要促进亚欧大陆经济交流、互通有无。2014年12月,交通部批复中国首个内陆港“西安港”,被正式纳入国际贸易与运输体系,港口功能明确为国际中转枢纽,成为陕西接轨世界的大型内陆港。

西安港位于西安国际港务区,园区面积88.92平方公里。2016年,“西安港”实现货物吞吐量13万标箱,货物合计约262万吨。除了往返于丝绸之路经济带沿线的中欧、中亚班列,西安港还开通了“陆空联运”跨境电商货运直飞航线,与东部沿海港口及世界著名港口建立了“海铁联运”路线,“海陆空”立体开放大通道已经成型,“西安港”正朝着“一带一路”的重要中转枢纽、中国内陆第一大港的目标阔步前行,成为横贯欧亚大陆的物流大通道。

在方塘智库看来,我国目前已是全球第二大经济体,经济实力的增强,使得全世界政治、经济和军事格局发生了变化,中国正在改变世界地缘格局。在目前全球金融危机、产能过剩、国际贸易和投资规则重构的经济形势下,我国面对人口红利消失、产能过剩、资源紧缺和外汇储备较大的经济形势,需要同世界各国互通有无,进行基础设施投资、能源资源合作和国家贸易合作。中国的崛起,需要走出去, “丝绸之路经济带”便是全方位开放的重要通道,而位于丝绸之路起点西安的“西安港”,它的突围将是国家战略发展的重要注脚。

“西安港”的突围之路

西安港是国内首个获得“国际代码(cnxag)、国内代码(61900100)”双代码的内陆港。并陆续获批国家一类口岸、进口肉类、进境粮食指定口岸,并成为国际贸易与运输体系的始发港和目的港。

其一,形成了陆海空立体化开放大通道。

“长安号”中亚、中欧班列开行并常态化运营,破解了欧亚大陆桥20多年“通而不畅”的难题。截至2016年底,“长安号”累计开行292班。 其中,已开通西安—华沙、西安—汉堡、西安-莫斯科等中欧班列。开通阿姆斯特丹—西安、首尔—西安跨境货运包机,继陆路联运、陆海联运之后,陆空联运迈出实质性步伐,海陆空立体开放大通道初步建成。

其二,跨境电商产业发展势头迅猛。

西安国际港务区,是国家电子商务示范基地,陕西省电子商务示范园区。阿里巴巴、京东、国美等国内外知名企业入驻500余家,年交易额突破300亿元,其中京东西北运营中心全年销售额超120亿元。“ulife西安港进口商品直营店”走出西安,先后在咸阳、宝鸡、安康等地开业运营,总店数达到6家,2017年将打造千亿级临港产业集群。

其三,融资租赁产业聚集效应初显。

西安国际港务区是陕西省重点支持建设的融资租赁业聚集区,通过综合保税区为融资租赁企业提供运营政策载体,采取资金扶持、政策激励和税收减免等措施,吸引融资租赁企业落户,作为陕西唯一融资租赁产业聚集区,2016年全年引进融资租赁企业23家,累计28家,占全省融资租赁企业数的70%,业务量超70亿元,成为国际港务区第三大税收来源,2017年将打造千亿级临港产业集群。 

其四,打造丝路国际物流枢纽港。

西安国际港务区依托综合保税区、铁路物流集散中心、公路港三大核心平台,完善口岸功能,作为国内首个国际内陆港,进境粮食指定口岸、进口肉类指定口岸均已通过验收。粮食口岸进口第一单预计在自贸区正式挂牌前回到西安港,让陕西自贸试验区实现国际贸易的“开门红”。依托西安市“米”字型高速路网、向东与青岛港、连云港、天津港、上海港建立海铁联运,2015年5月宁波港与西安港缔结为友好港口,“西安港”成为“丝绸经济带”新起点上重要的国际始发港和目的港,2017年将打造千亿级临港产业集群。

“西安港”亟待解决的问题

在方塘智库看来,西安港作为全国第一个内陆港,成为链接亚欧,互通有无的重要交通枢纽,引领全国内陆港建设。同时,面对纷繁复杂的国际形势,我们也应该正视西安港运行中存在的问题,期待通过国家“一带一路”战略走出国门,通过自贸区建成开放的平台,通过亚欧大陆桥形成连接的桥梁,解决难题,合作共赢。

一是,铁轨标准不一致导致运输效率低。

在20世纪90年代,兰新和陇海铁路与哈萨克斯坦铁路实现了接轨,成为亚欧大陆桥的主要通道。由于规矩不同,火车在跨越国境时需要把每节车厢吊起来更换转向架。货车在口岸换装成为制约货运物流效率的瓶颈,装卸过程增加了货物损毁风险,俄罗斯和中亚等国推行宽轨铁路,我国采用准轨标准,由于需要换装,亚欧大陆桥货物过关换装时间甚至达到运输所需时间的2倍。如长安号从西安到阿拉山口3100公里只需要3天,但由于需要在哈萨克斯坦境内的多斯特克换装,导致其再到距离不到800公里的阿拉木图还需要3天时间,换装时间严重影响了运输效率。

二是,铁路运输回程率低导致运输成本高。

始发于“西安港”的中欧、中亚班列“长安号”累计开行了292班,但是回程只有3列,这说明我们目前绝大多数是贸易输出,没有形成双方贸易、互通有无,这既不利于形成长期的互利互惠关系,又导致了运输成本增加一倍,不过随着爱菊粮油2017年将在哈萨克斯坦成立农业合作社,推广优质小麦、油菜籽种植150万亩,实现粮油原料国外种植、国外初加工的进行,更多的企业开始到中亚国家进行深度合作,回程率低的情况将逐渐得到改善。

三是,缺少“陕西制造”龙头企业的支撑。

西安港务区作为陕西自贸区的重要组成部分,需要产业支撑,目前“陕汽重卡”、“法士特”、“爱菊”等“陕西制造”品牌通过西安港在中亚拓展了市场,但是目前还缺少“陕西制造”的聚集效应,“西安港”目前已经集聚了全国产品,但在全国海港众多,目前又兴建了70多家内陆港的形势下,西安港竞争压力巨大,陕西制造应该成为西安港面向全球的始发地,应该借助煤炭化工和装备制造产业优势,聚全省之力积聚西安港。对标全国第一大港口宁波港(2016年度吞吐量9.18亿吨)、上海港(2016年吞吐7亿吨),西安港吞吐量还太小。

“西安港”的下一个风口

在方塘智库看来,西安新市委书记王永康上任之初两次调研西安港,就足以说明西安港在大西安追赶超越和“一带一路”战略中的重要意义,陕西自贸区2017年2月底将挂牌,西安港只要能借助亚欧大陆桥的交通枢纽,以路权促进贸易,抢抓自贸区风口,以开放促进创新,就能形成大西安的开放增长极,引领大西安,再现大长安的盛世繁华。

首先,建设一路向西,联通亚欧第一港。

丝绸之路即现在的第二亚欧大陆桥,有三条线路,北线从新疆进入哈萨克斯坦,再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国,到比利时。中线即中吉乌铁路,由中国新疆喀什通往吉尔吉斯斯坦,再进入乌兹别克斯坦,然后经土库曼斯坦南下伊朗,再经土耳其进入欧洲。南线即中巴铁路,由新疆喀什通往巴基斯坦的瓜达尔港,在沿线的某个点西进伊朗,经过土耳其进入欧洲。

西安港的“长安号”已开通西安—华沙、西安—汉堡、西安—莫斯科等中欧班列,走的是北线,随着中吉乌铁路的建设,南线中巴铁路的开工建设(巴基斯坦的瓜达尔港已经交给我国管理),中巴铁路修到瓜达尔港以后,中国不但有了通往印度洋的出海口,同时也绕开了马六甲海峡,通过海路直接进入欧洲和非洲,由于西安是丝绸之路的必经之地,西安港具有得天独厚的西进优势。

在海运方面,西安港应该深化与全国28大亿吨港的战略合作,形成海铁联运;在空运方面,加大与西咸新区空港新城和咸阳国际机场的战略合作;在公路运输方面,2017年2月16日,占地800亩,投资16亿的陕西省物流集团智慧信息公路港项目落户高陵,可以和西安港形成联运模式。

其次,紧抓自贸区风口,实现西安港腾飞。

2017年2月底自贸区挂牌后, 西安港在做好港口贸易、长安号、跨境电商、融资租赁等目前较为成熟的产业外,还应该以自贸区为契机,进一步开放,实现西安港的腾飞。

发展服务外包。西安港应该在现代物流和现代商贸的基础上,依托其作为重要交通枢纽的优势,借助西安市科教和装备制造的优势,引进服务外包企业,重点推进研发设计外包、制造外包、物流外包产业集群发展。服务外包是全球资源共享、合作分工的新兴业态,具有迅猛的发展潜力。

推动金融创新。在西安港的丝绸之路贸易中,人民币的需求量越来越大,应该建立人民币离岸市场,西安港国际贸易采用人民币结算,可以规避汇率风险;以人民币国际化增强与丝绸之路沿线国家的经济、文化和贸易交流,以金融共同体实现经济共同体,切实促进国际贸易和国内企业海外投资,以金融改革促进贸易和投资兴盛。

简政放权。自贸区是二次改革开放,要以开放倒逼政府职能转变,建立“一口受理、一站审批”的服务机制,推进“18证联办”,切实转管理为服务,简政放权的本质是政府管理者要有清醒的“店小二”的意识,才能做好“五星级服务员”,西安港只有在全国、陕西自贸区的政府职能转变走在前列,才能形成招商引资的服务优势。以软实力实现突破,追赶超越之路,政府管理者应该走在最前列。

第三,以“陕西制造”入驻、浙商入陕为契机,以品牌企业集群化形成产业支撑。

西安港、自贸区,其核心都是产业支撑,西安港要打造千亿临港产业集群,要有陕西制造品牌企业的入驻,形成示范带动作用,健全港务功能、强化硬件设施,引领航空航天、军工、装备制造等硬科技“陕西制造”形成全球产业链,引领西安港成为丝路第一港。近期,浙商入陕,传化集团确定在国际港务区进行投资,要以此为契机,引入江浙产业和资本。西安港全球战略已经开始,丝绸之路第一港之路已不再遥远。

2000年丝绸之路的东西方交流从未停息,长安城曾是亚欧大陆人们向往的繁华都市。今天,历史再次选择了新长安,大西安将因西安港而汇通天下,闪耀东方。       

追赶超越在陕西

中国转型,陕西故事。方塘智库将持续推出“追赶超越在陕西”系列研究文章,聚焦“一带一路”、大西安、文化旅游、创新创业等热点,立体讲述陕西省的转型发展故事和追赶超越战略。

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