文丨张勋(方塘智库城市中国研究中心助理研究员)

高新区是20世纪世界各国推动科技产业发展和区域创新发展的重要方式,50年代初,在美国诞生了以斯坦福大学为依托,集研究、开发、生产和销售为一体的科技产业园——硅谷。之后,世界各地高新技术产业园如雨后春笋般成立。

我国自1988年批准设立第一个国家高新技术开发区——北京市新技术产业开发试验区起,截止目前,全国共计有146家高新区。2016年,全国高新区共实现营业收入预计达28万亿元,已成为区域经济的增长极和产业、资本和创新的聚集区。

西安高新区自1991年成立以来,从铲下第一锨土到高楼林立、产业聚集;从一张规划了22.35平方公里的图纸,发展到目前的规划面积达126.4平方公里;从10万元的启动资金发展到2016年gdp900亿元、占西安市gdp约14.38%。2016年西安高新区综合排名位列全国146个国家高新区第4位。

在方塘智库看来,西安高新区虽然多年综合排名全国高新区前列,已成为大西安的名片和增长极,但面对经济新常态、土地和人口红利开始减退、产业结构趋同、经济内生力量不足的大环境,西安高新区应该充分认识到自身的优势和差距,继续开拓创新,进行“三次创业”,对标国际一流科技园区,打造“丝路硅谷”,成为引领西安乃至西部崛起的增长极。

“西高新”是如何炼成的?

其一,以产业聚集引爆经济增长。

西安高新区在发展过程中,紧抓国家发展战略,以及全球发展机遇, 形成了电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业四大主导产业和汽车、生物医药等八大产业集群。形成了“两带两城五区八园”的产业功能布局。先后获批国家高新技术产业标准化示范区、国家知识产权示范区、国家集成电路产业基地等国家及省部级称号36个,集聚了三星、美光、华为和中兴等一大批国内外知名企业,其中世界500强及全球著名公司超过了100家。

其二,以科技聚集创新发展路径。

西安市综合科技实力居中国城市第三位,普通高等院校50余所,“211”工程院校8所,985工程院校3所。研究生培养机构46个,博士点334个,硕士点826个,在校大学生近百万。西安高新区通过与科研院校的合作,发展高科技项目。截至2015年底,西安高新区聚集各级重点实验室和工程技术中心217个,拥有博士后工作站、博士后创新基地48个。通过科技的聚集,孵化高科技项目。

其三,以人才聚集储备智力资源。

西安高新区重视人才引进与培养,制定高层次人才优惠政策,其中对入选“千人计划”的人才给予100万元奖励,大力引进博士后并与哈工大等知名高效签署博士后培养协议,博士后工作站达到20多个;采取多种措施吸引海外高端人才,建立国家首批“海外高层次人才创新创业基地”;同时,通过人才服务中心建立起高效、快捷、低成本和多渠道的人力资源配置体系,为企业提供高技术和专业技术人才。

其四,以创新理念转变服务模式。

西安高新区作为市政府的派出机构,行使市级部分经济管理权限和相应的行政管理职能。工商、税务、公安等职能部门向区内企业提供规范化服务,区别于传统的行政机构,开发区管委会实行全员聘用制,机构精简、运转高效,管委会实行“一栋楼办公,一个窗口办事,一个图章管到底”的办事理念,转管理为服务,做好“店小二”。2012年,投资70亿元的三星项目从签约到开工只用了5个月时间,就是“高新速度”最好的见证。2012年4月1日起,高新区全面实施行政审批和政府服务“零收费”,成为西部首家“零收费”园区。2015年,在行政零收费的基础上,高新区大胆革新,将现有的59项审批事项精简至33项。

其五,以资本聚集转化科技成果。

经过25年的发展,西安高新区投融资体系健全,有各类银行机构80多家,投资公司350多家,中国人民银行西安分行、中国证监会陕西监管局等重要经济机构均设在高新区。西安高新还支持天使、创业和股权投资发展,完善众创投融资环境,试点知识产权质押贷款、入股、转让等金融创新。西安高新已成为陕西乃至西北地区科技金融机构最密集的区域。

其六,以配套齐全吸引八方之客。

经过25年的发展,西安高新区办公环境优越,创业广场、旺座现代城、都市之门等已成为西安市的地标建筑;居住环境良好,还有优质教育资源和医疗资源。坐拥以永阳公园、木塔寺公园和唐城墙遗址公园为代表的城市绿地,和多个中高端大型商城,西安高新区已成为融办公、住宅、教育、医疗、购物为一体的现代化城市新区,在西安市其他地区楼市低迷的情况下,高新区房价节节攀升。

对标硅谷,西高新差了多少

在方塘智库看来,美国硅谷诞生以后,依托斯坦福大学雄厚的科研力量,迅速将科学、技术与生产高效结合,产生了思科、英特尔、惠普、苹果等一大批引领世界科技创新的国际知名企业,西高新既然定位要建设“丝路硅谷”,就要向世界最领先的科技园区美国硅谷学习,对标硅谷,就能最大限度地发现自身的差距,凝聚起比、学、赶的渴望。

其一,主导力量的差异。硅谷以斯坦福大学等院校和科研机构为主导,都是民间主体进行投资,政府只通过采购和研发经费进行扶持,硅谷的形成是市场行为,没有政府的统一规划和安排;西高新以管委会统一规划、招商引资为主导,成立开发公司进行基础设施投资,目前未形成以市场为园区开发主导的产业机制。

其二,科技转化的差异。硅谷以研究人员发起科研成果的项目转化,引入天使投资、创业投资的金融支持,依托硅谷技术和人才资源,产学研直接转化,为内生性产业科技园;高新区引进了三星、华为、中兴等知名企业,但在西安本地雄厚的军工和航空航天科技领域产业化能力不足,科研院所和高校在产业转化中未起到主导作用,目前经济增长还依赖投资拉动。

其三,开放程度的差异。硅谷的人才引进美国政府给了很大的支持,给予专业技术人才公民待遇,从而吸引全世界英才汇聚硅谷,硅谷约1/3技术人才来自国外,如雅虎的创始人就是中国人;西高新地处西安,由于近年来西安经济发展较为低迷,面对落户、教育、就业等困境,西安人才流失严重,西高新也面临高等技术人才欠缺的问题,就更别提吸纳全球人才了。

其四,经济总量的差距。硅谷核心地区面积约800平方公里,年产值约3000多亿美元;西高新目前规划面积126.4平方公里,2016年gdp900亿元,硅谷面积是高新区的6倍,gdp是西高新的20多倍,这就是差距。

追赶超越,打造世界一流科技园区

2016年西安gdp6480亿元,排在了全国城市第26位,在2017年初西咸托管和入围国家中心城市后,西高新作为大西安建设的领头羊,其任务更加艰巨。如何引领大西安的发展,打铁还需自身硬,在走在全国高新区前列之后,西安高新区面临转型升级的选择。恰在此时,西安高新区获批全国第9个“国家自主创新示范区”和陕西自贸区核心区。这是机遇,也是挑战。大西安、西高新都迎来了空前的转型时机,在国家战略布局确定之后,接下来就是撸起袖子干活了。

其一,以“国家自主创新示范区”为载体,打造丝路硅谷。

2015年9月,西安高新区获批全国第9个“国家自主创新示范区”,战略定位是“一带一路”创新之都。2016年,高新区自创区建设开局良好,省委省政府19条支持意见正式下发、《自创区发展规划纲要》通过科技部专家评审、空间发展规划启动编制、自创区条例立法纳入省人大立法规划、自创区“双创”规划及三年行动计划正式发布、“交大——高新区”众创空间挂牌、军民融合产业园开工、区内4所军工科研院所列入西安全面创新改革示范单位。西安“光机所”成果转化和产业孵化模式在全省复制推广,西高新的创新之路,开启了一个崭新的时代。

以“硬科技”实现产业突破。西安高新区要带领航天基地、沣东新城、大学城和科研院所建设科创大走廊。如何实现?要从增长极扩展为增长轴,树立大西安一盘棋意识,主动对接航天基地和沣东新城,进行资源共享;增强与大学城和科研院所的的合作,将西安已有的教育、军工、航天等科技优势进行合作研发和成果转化,在必要时,西安市政府可对以高新区、航天基地和科研院所等进行整合,做大做强,起到以增长极带动增长轴的作用。

西安的航空航天、军工、材料科学等产业实力雄厚,过去没有发挥好,造成了很大的资源浪费,西安高新区如能在引领航天基地、科研院所发展的过程中,支持其继续深化科技研发,由科研机构主导进行科技成果产业化,发展“硬科技”,硬科技就是比高科技还要高的技术,门槛高、难复制,借助高新区的产业和资金实现产业转化,让“硬科技”闪烁西部之光,将会是大西安崛起的强劲科技力量。

以大学科技园增强经济增长内生动力。西安高校数量全国第三,高新区要充分利用自己的地缘、科技、金融优势,与西安交大、西工大、西安电子科技大学等知名高校进行对接,合办大学科技园,如西咸新区正在建设的中国西部科技创新港。2017年春节期间,西安市委书记王永康拜访3d打印专家卢秉恒和西安电子科技大学校长郑晓静,他们分别提出的建设3d打印特色小镇和东方电子城,这都是以大学科研人员主导的高科技产业园,将会成为该行业的科技前沿阵地。

西安大学生近100万,创业学生多,在当前“大众创业、万众创新”的新形势下,西高新要重点对创业项目进行技术和资金扶持,发展一批创业项目并做大做强,对全市其他创业孵化基地形成示范和引领,为高新的科技产业储备强劲的后备力量。西高新目前的发展在很大程度上还依赖于投资驱动,这是全市甚至全国面临的问题,在经济新常态下,要实现可持续发展,必须增强经济增长内生动力,要增强内生动力,科技创新是唯一选择,要从栽好梧桐引凤凰,发展到自己生凤凰,才是引领大西安发展的根本之路。

以汇聚全球资源凝结创新动力。在全球化时代,技术、资本、创新和人才的交流更加活跃,资源配置的方式应该从政府主导转为市场主导,高新区管委会应该投入更大的精力营造开放的平台,推进体制机制进一步改革,以经济长远发展为目标,转变观念、开放包容,让西安高新汇聚更多的全球资本、技术和人才,为大西安溢出更多的产业资源。西高新世界500强和全球著名公司上百家,这些公司都是全球创新的楷模,要充分吸收外资企业的技术研发和创新资源,面向全球配置产业资源,凝聚创新力量。积极参与全球科技项目合作,同时,鼓励区内龙头企业大胆走出去,建立国际化企业,只有充分融入世界,才能汇聚创新的动力。

以“国家自主创新示范区”为载体,打造丝路硅谷

其二,以“自贸区”为契机,建设国际一流科技园区。

自贸区是第二次改革开放,是通过改革深水区的桥梁。作为陕西自贸区的主要板块和核心,西安片区的4个功能区也分别制定了各具特色的实施方案和专项方案,其中高新区以突出“双自联动”,以科技创新和制度突破为特色,建设“一带一路”创新之都。西安是丝绸之路的桥头堡,西高新就是桥头堡的风向标,自贸区是西高新建设国际一流园区的重大历史机遇。

促进贸易便利化。西高新目前外资企业众多,如果能借助西高新目前已较为完备的办公、医疗、教育和住宅资源,以自贸区契机吸引更多的跨国公司总部、研发和销售总部落户西高新,发展总部经济和离岸贸易;同时,走出国门吸引外资投资咖啡厅、餐饮、电影院等娱乐场所,建立国外商品直营店,就能让广大市民感受国际化的悠闲娱乐方式、直接购买海外优质商品,共享自贸区红利,让西高新更有国际范。

促进金融创新化。在自贸区资本市场逐步开放后,将允许外资银行在区内设立子行、分行,实验有限牌照银行,为离岸业务提供金融便利,也为广大企业提供充足的融资渠道,转化科技成果,发展科技产业;同时,人民币国际化将为高新区产业资本提供更多的投资渠道,可借助自贸区和“一带一路”政策便利,以资本打开国际市场。

促进政府服务化。西高新目前已树立了“金牌店小二”服务意识,为对接自贸区,政务服务大厅已落实 “十四证联办”,但是要对接自贸区,这些还远远不够,西高新是大西安的标杆,要有危机意识,以市场为导向,尽快建立自贸区负面清单。西高新目前已复制推广了“先出区、后报关”、“跨关区流转”、“境内外保税维修”3项创新制度,开启了自贸区的简政放权之路。

促进市场国际化。西安是丝绸之路的桥头堡,西高新作为大西安的科技新城,电子信息、装备制造等产业资源丰富,集聚了如三星、华为、比亚迪等一大批国内外知名企业,如能借助亚欧大陆桥引领产业走出国门,拓展海外市场,则是西高新开放型经济最大的市场与机遇,是西高新建设丝路硅谷和国际一流科技园区最好的契机。

西高新的追赶超越之路已经开启,我们期待着丝路硅谷的传奇故事。

追赶超越在陕西

中国转型,陕西故事。方塘智库将持续推出“追赶超越在陕西”系列研究文章,聚焦“一带一路”、大西安、文化旅游、创新创业等热点,立体讲述陕西省的转型发展故事和追赶超越战略。

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