文丨韦文英(方塘智库学术委员)

人才是经济社会发展的第一资源。内蒙古要把巨大的潜在经济价值转变为实实在在的经济利益,推进经济发展方式转型升级,必须大力开发人才资源,走人才强区之路。

此前我们的调研显示,人才发展状况跟不上经济快速发展需要的矛盾仍比较突出,社会管理、现代企业经营、现代教育管理和城市管理等方面的人才短缺问题相对严重。

从当前内蒙古的经济基础和产业发展的条件、水平、结构来看,要在短时间内迅速改善高端人才的生活与发展的生态环境是不客观的,大批量引进高级人才也不切合实际。所以,我们提出,实施学习型区域创建战略,加大人才培养力度,是解决内蒙古人才问题的有效而长久的途径。

学习型区域创建战略是内蒙古转型发展的逻辑必然

学习型区域是适应全球化发展并能够能动响应全球化、信息化和网络化挑战的一种新型区域发展战略模式。作为区域主动响应全球化的一种战略模式,根据既有的研究,学习型区域有三个方面明显特征:

其一,强调区域应对外部环境变化所具备的能力和协同关系。学习型区域是在区域信息化、网络化的基础上,各区域主体在能动响应各种机遇和挑战过程中形成和发展起来的,它强调区域具有对外界环境变化进行整体快速与柔性反应的能力,以及区域内现代企业、市场、政府、公众和其他区域主体之间具有应对环境变化的互动与协同关系。

其二,着重强调学习是区域获取应对外界环境变化能力和建立协同关系的关键。学习包含个人学习、组织学习和制度学习,其中个人学习是创建学习型区域的基础;组织学习是学习型区域的核心;制度学习是改善、优化个人学习和组织学习的外部推动力。

其三,强调创建学习型区域是提高区域竞争力的有效途径。学习型区域能够充分利用全球性的资源与市场、知识动力、网络资源与网络市场,根据区域的发展需要,不断调整和完善区域的实体空间结构和虚拟空间结构,培育区域可持续的竞争能力。

面对全球化、经济一体化大趋势,任何开放性区域的发展都会面临来自国内外的影响和挑战,创建学习型区域是区域应对不断变化的外部发展环境的一种战略模式。

内蒙古作为地大物博而生态相对脆弱的沿边开放综合体,选择学习区域创建战略不仅是实施观念更新战略、生态保护战略和资源适度开发战略,实现经济社会与生态环境和谐发展的应有之义和逻辑必然,也是建设国际大通道,有效利用“两种资源、两个市场”的客观要求,更是内蒙古提高区域创新能力和竞争力,应对全球化挑战,推动科学发展的内在需要。

首先,创建学习型区域是内蒙古进一步更新观念,解放思想的必要前提。实施观念更新战略,促进致富理念、时间观念和消费方式的更新、转变,关键是搞好学习。学习是思想转变、观念更新的必要前提。

从实际情况看,要转变经济发展方式,实现经济社会科学发展,首要的是解决“要不要转”的思想认识问题。“要不要转”的问题实质上是发展理念方面的问题,有什么样的发展理念,就会有什么样的发展方式。这就要求干部群众尤其是党员干部牢固树立不断学习、终身学习的思想,用新的发展理念武装头脑,彻底解决思想上的“转不转”问题,以坚定的“必须转”的信念投身到转变经济发展方式这场“硬仗”中。

其次,创建学习型区域是提高内蒙古区域创新能力和竞争力,有效应对全球化挑战的根本途径。随着全球化的发展,区域之间争夺资源和市场空间的竞争日益加剧,区域创新能力已成为区域经济获取竞争优势的决定因素。

在全球化、知识化背景下,区域创新能力从根本上说是一个区域将知识转化为新工艺、新方法、新产品、新服务的能力。而培育和提高区域创新能力的前提是区域主体首先要获取充分的知识资源。经过对获取的知识资源进行加工、配置和激活,创造出新的知识、新的方法、工艺和新的产品。

创建学习型区域的过程就是区域获取知识、积累资本的过程,也是区域创造新知识、新方法、新工艺的过程。量变引发质变,质变巩固量变成果的同时,又为新的量变开拓道路,为更高层面的质变积累能量。区域正是在“获取知识—转化知识—实现飞跃—再获取知识”的循环往复中,不断提高创新能力,并持续获得向前发展的动力和市场竞争的力量。

第三,创建学习型区域是促进内蒙古转变经济发展方式,推动内蒙古经济社会科学发展的必然要求。

在彻底解决思想上“转不转”的问题,广大干部群众尤其是党员干部,还要以足够的热情和紧迫感,学习经济管理、国际金融等领域的现代科学知识,学习市场经济和国际贸易的基本规则,了解建立现代产业体系的相关知识和世界产业发展最新动态,把握现代科技及自主创新的方向和规律,在努力按专业型、专家型人才的要求培养自身能力素质的同时,将自己打造成引领产业和科技发展的学者领军人才、领导干部,以“必须转”的坚定信念和“能转好”的坚强姿态,真正打赢转变经济发展方式这场“硬仗”,实现内蒙古生态环境和经济社会协调、可持续发展。

激发领导干部从“餐桌”到“书桌”的兴趣

创建学习型区域是一个复杂的系统工程,不可能一蹴而就,需要全方位动员区域的社会力量,有计划、分步骤地开展,循序渐进地推进。首先是要激活个人学习热情,使干部群众特别是党员领导干部从“餐桌”兴趣转到“书桌”兴趣,从忙于应酬状态中逐步转为忙于学习的状态上来;其次是营造学习氛围,以浓厚的学习氛围激发全社会参与学习的主动性、积极性;再次是发挥党组织的组织领导作用,以建设学习型党组织带动学习型区域建设。

我们此前的调研发现,省区各业务厅局的处室干部和盟市及以下的基层干部,特别是处、科级干部的工作十分繁忙和辛苦。拿县乡干部来说,他们除了忙于正常的日常管理事务外,还忙于应付上级的各种检查考核。

上面千条线,下面一根针,每根线都能“勒死人”。白天陪检查,晚上陪吃喝。一个县乡上要面对几十甚至上百个处科局。哪个都不敢怠慢,都要汇报,都要陪同,都要招待,还都得赔笑脸。

他们的基本生活状态就是:手机24小时开通;生了大病,没时间住院,也住不起;没有节假日概念,也休不上。更谈不上抽出时间、腾出精力看书学习。

长期处于这样紧张而忙碌的生活状态下,不仅使负责具体业务工作的处、科级干部受到不同程度的心理困扰,而且使他们对于学习的兴趣处于“休眠状态”,对学习产生了一种“懒惰”惯性,一接触书本就“犯晕”,一学习就“迷糊”。

创建学习型区域的第一个任务,也是关键的第一步,就是以在职培训作为引子,激发广大干部群众特别是党员领导干部的学习热情,激活他们“业已休眠”或处于“半休眠”状态的学习兴趣,并以他们为示范,带动其他干部群众参加学习活动。

比如,可以经常外请名师、名家讲学,拓宽干部知识面;定期批量组织现职优秀干部到国外或国内发达省市挂职学习;同国内外著名高校联合,分班对口培训在职人员。

政府部门或工商界社群组织,定期邀请企业管理名家到本市视察,给企业管理人员讲座;有计划地组织企业主及其高管,到各地名企参观交流。

调研发现,利用各地中小学校的教育设施举办夜校培训,比较符合基层干部的实际情况,办夜班能够使基层干部集中时间和精力进行学习,还能够使基层干部辞掉不必要的“人情应酬”。 

氛围是一种情调和气氛。就组织来说,氛围就是组织之作风;对于整个社会而言,氛围表现为社会风气。社会氛围可以感染人、督促人,提高人的行为的自觉性。创建学习型区域需要营造人人学习、时时学习、处处学习的社会氛围。

开展全区范围的在职培训活动,是激发学习兴趣,激活学习热情的有效途径,实际上也是营造学习氛围的重要措施和外在推动力。但要在全社会范围内营造一个浓厚的学习氛围,仅依赖于推行在职培训是远远不够的。

正像“读书无用论”的产生有其深刻的时代背景和社会氛围一样,要形成人人学习、时时学习、处处学习的社会氛围,起根本性作用的是整个社会要有“知识有用论”、“学习有用论”的气氛,形成尊重知识、尊重人才的氛围,使人们真切体会到学习知识的“意义和好处”,体会到通过学习提高素质是一件荣光的事情,从而使学习由“需要我学”的被动行为变为“我需要学”的主动行为。只有这样,才能保证学习的高效率和长效性。

亟需优化留住人才的“生态环境”

客观地说,内蒙古本地不缺人才,缺的是留住人才的产业基础和基本人文环境。尤其是在尊重人才、尊重知识方面存在的问题相对突出。比如,人才意识相对薄弱。一些地方和部门对人才的地位作用及新形势下加强人才工作的重要意义认识不足,某些领导人才意识不强,“尊重知识、尊重人才”的社会氛围尚未完全形成。

用人机制有待创新。“官本位”现象仍比较严重,一些地方官风炽盛、学风欠缺,一些单位和部门领导对待人才的态度,常常以自己的好恶为标准,用人的随意性很大。

与其他地区尤其是发达地区相比,人才生活、发展条件相对落后。人才在内蒙古自治区难以施展自己的才能和抱负,加之观念、人情因素影响等原因,不少专业技术岗位被无专长的人占据,造成用人单位缺人才,现有人才又无用武之地的恶性循环。

这些现象的存在,一定程度上助长了人们“知识多不如钱财多”、“学知识不如跑关系”的不良思想,势必阻碍推进学习型区域建设的进程。

因此,对症下药,内蒙古实施学习型区域战略,有必要以尊重知识、尊重人才的实际行动营造学习氛围。

一是强化人才重要性的宣传,形成容得下人才、尊重人才、敢用人才的社会氛围。

二是优化留住人才、利于人才发展的“生态环境”。突出重点、舍得投人,千方百计为优秀人才提供较好的科研和工作条件,营造良好的工作环境;真心真意地关心和爱护人才,切实帮助他们解决生活中的实际困难,营造良好的生活环境。

三是做好具有可操作性的人才战略规划。内容上,对人才战略思想、目标、措施等内容要扎实且符合实际;目标上,人才指标要适当,既有一定高度,也不好高骛远。方法上,要注意科学性和适用性,注重多学科人才战略研究方法的复合。特别重视定量方法的使用,确保人才战略规划科学、可行、准确、有说服力。

四是出台具有内蒙民族特色的人才政策,制定人才引进、培育、发展的具体行动计划。人才战略规划最终要转化为具体的人才行动计划,并通过与各个部门具体评价进行挂钩,将对人才的重视落到实处。

作为少数民族自治地区,内蒙古人才开发具体行动计划的制定和运作,要充分结合内蒙古自治区的民族区域自治特色,充分考虑到地区的特殊性和当地少数民族的特殊性,采取更加灵活、更加科学有效的方法来加快人才资源开发,推动经济社会进步和人的全面发展。

当然,个人学习是创建学习型区域的基础,组织学习是核心,制度学习是外部推动力。实施学习型区域创建战略要激发个人学习兴趣和热情,营造浓厚的社会氛围,为创建活动夯实基础的同时,更关键的是建设学习型党组织,以建设学习型党组织带动学习型区域建设。

​党组织作为社会活动的组织者、领导者,其一切行动在社会活动中起着举足轻重的影响作用。创建学习型区域需要党组织来组织、领导,才能确保创建活动方向的准确性、理念的先进性、内容的科学性、目的的可实践性。可以说,建设学习型党组织是实施学习型区域创建战略的核心所在。

区域大变革

方塘智库区域战略研究中心年度出品,察区域发展之大势,谋区域转型之战略,策区域发展之道路,关心区域新图景,关注中国大变局。

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