文丨韦文英(方塘智库学术委员)

基于“呼包鄂”金三角的局限性

和全国很多省份一样,现阶段内蒙古自治区内部各个城市之间,同质性竞争和产业同构现象比较严重,缺乏必要而严格的统筹。在此背景下,我们试图通过探讨相应的经济区划调整,更好地统筹内蒙古地区与地区之间、经济社会与生态环境之间的发展。

据方塘智库所掌握的文献资料来看,对内蒙古的经济区划有很多种形式,最常见的是根据铁路线路进行划分,以及将“呼包鄂”三者作为内蒙古发展的金三角,其两侧分别划分为蒙东和蒙西经济发展区。但从内蒙古区域价值的发挥和国家利益高度上看,这种划分方法有一定的局限性。

首先,这种划分过多地注重经济指标因素,主要依据各区域当前的经济发展水平来划分,而没有更多地审视内蒙古的科学发展对于华北地区乃至我国全局的影响意义。

其次,这种划分方法过于分裂“开发与保护”之间的关系,用鼓励发展和限制发展的方式简单地构建内蒙古发展思路,无法协调并最大限度地发挥内蒙古自身的生态屏障价值和能源支撑价值。

因此,在考虑“以点带面,轴线结合”的空间开发基础上,我们有必要从自然条件、社会人文因素和经济发展状况的角度,尝试提出内蒙古新的经济区划分模式。

从自然条件来看,内蒙古的东西跨度走向,由于离海洋的距离不同,干湿区域分布情况也不同,大致形成湿润——半湿润——半干旱——干旱地区分布。立足于这样的自然条件,将内蒙古划分为蒙东、蒙中和蒙西三块。

从人文因素角度来看,蒙东地区居民的祖籍主要是本地土著和闯关东时定居下来的,有相近的文化习俗。而蒙西地区居民的祖籍则主要是“走西口”时来的,也有相近的文化背景。

从经济联系上看,内蒙古东部的呼伦贝尔市和兴安盟属于东北振兴政策受惠区域;内蒙古西部地区的乌海、鄂尔多斯、包头等属于资源型城市,其基本发展战略及模式上既有差别又相互联系,因此可以划分在一起,继而形成“蒙东、蒙西、蒙中”三大经济区。

与此同时,按照建设绿色生态工程,发挥生态屏障价值的设想要求,结合内蒙古现有的生态建设规划与初步形成的生态屏障规模、区域分工与产业布局基础等现实情 况,我们从北向南依次划分出“北部边境生态发展带、中部农牧业发展带、南部沿黄与省际工业发展带”三条轴带,最终得到“三区三带”的经济区划结果。

力争将蒙西经济区上升为国家战略

蒙西经济区包括现在的包头、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海和阿拉善五盟市。

根据这一地区的资源禀赋和全球产业、经济转型态势,蒙西地区以包头为龙头,以鄂尔多斯和巴彦淖尔为重点,发挥煤矿、天然气等矿产资源优势和沿黄的区位优势, 利用河套地区农业资源天然条件,可以重点发展:以煤化工、新材料、电力等为重点的沿黄工业带;以优质绿色农业和现代农业综合开发为主的沿黄生态农业带;以 生态保护为主,适度发展沙产业和畜牧业的生态防护带,形成分工明确、优势互补、特色明显的沿黄经济带和生机盎然的蒙西经济区(或称河套经济区)。

同时,下功夫加大甘其毛都口岸基础设施建设,担负起我国西北地区、中原地区乃至西南地区联通欧亚的桥头堡重任,构建起东南亚国家联通欧亚国家的国际陆路大通道。

在方塘智库看来,时机成熟时,可力争将蒙西经济区上升为国家发展战略,以副省级的区域管理模式呈现。这样以来,可以获得的战略红利包括:

首先,可以统筹蒙西地区资源利用,实现优势互补。鄂尔多斯能源资源颇丰,但少雨缺水严重,制约产业发展和生态保护。而一河之隔的巴彦淖尔,水资源则相对丰足。成立副省级建制经济区,能够进行资源有效调配,优化资源配置,提高资源利用效率。

其次,可以避免重复投资。杜绝地区间不计代价地上马雷同项目和不必要的“引资招伤”的结局,优化蒙西地区的产业空间格局。

其三,可以通过政策调节,统筹安排地区间收入分配。目前,蒙西地区经济发展很不平衡,地区之间的收入分配差别悬殊。通过建设副省级的蒙西经济区模式进行管理,通过政策引导,在保证资源性盟市获得资源“红包”的同时,调节、均衡地区间基本收入特别是工薪阶层的工资收入,避免地区之间贫富差距进一步拉大,促进区域协调发展。

其四,还可以在条件成熟时,进行行政区域整合,将乌海归并鄂尔多斯,将阿拉善盟归并巴彦淖尔市。首 先是将地带狭长、发展空间相对不足、可能成为资源枯竭型城市的乌海,撤市变为鄂尔多斯市重点火电业、煤化工等产业集聚区,减轻鄂尔多斯因矿产资源的大量开 采、加工而带来的巨大生态环境压力。同时,也可避免蒙西地区化工产业特别是煤化工产业“遍地开花”,造成不必要的资源浪费和环境污染。再从统筹生态发展角 度出发,将阿拉善盟归并巴彦淖尔市,以利于生态保护总体规划和资源有效调节,减少社会管理成本。按此思路,未来蒙西地区将形成一个资源高效配置、优势共 享、产业布局合理、功能互补、生态可持续发展的新“金三角”,即包头——鄂尔多斯——巴彦淖尔。

在方塘智库看来,蒙西经济区可以称为河套经济区。在充分论证的基础上,可尝试申请提升为国家发展战略。还可按此思路,进一步谋划建立包括宁夏回族自治区的银 川平原与陕西北部等地区在内的大河套经济区,使之成为我国西北地区主要的国家战略性经济区,成为我国区域经济发展格局中的重要一极。

“丰”字空间格局鼎定内蒙区域战略价值

蒙中经济区包括呼和浩特、乌兰察布、锡林郭勒、赤峰四盟市。该经济区以呼和浩特、赤峰为发展极位,对内联动京津冀地区,对外连接内蒙古、俄罗斯等欧亚地区。

依托二连浩特口岸和天津港优势,大力发展出边、出海国际通道经济。

同时,发挥呼和浩特作为内蒙古自治区行政中心和交通枢纽中心的作用,搞活物流业和商业。

赤峰作为内蒙古向东的最主要“出口”,与东北工业基地形成互补,不仅可以建设成为东北地农牧产品与原材料供应基地,还可以承接东北老工业基地的产业转移。

值得重点一提的是,蒙中经济区内接京津都市圈和华北地区,外经蒙古直通欧亚国家,其中的二连浩特口岸外事机构配套齐全,基础设施日益完善,是中国通往蒙古国的唯一铁路口岸。

无论是从现在的口岸基础和货物流量来看,还是从未来的发展前景而言,以二连浩特为桥头堡与以天津港为出海口的这条国际大通道,都将是内蒙古及我国华北、中原 等地区向北开展对外交流合作的国际通道中的主通道。从而为内蒙古建构起在国家“一带一路”战略中的独特的角色扮演和战略价值。

蒙东经济区包括呼伦贝尔、通辽、兴安三盟市。可以通辽、海拉尔和满洲里为极位,主动纳入我国东北地区经济板块,发挥区位优势和资源特色,充分利用好国际、国 内两个市场和两种资源,建设好出边陆路大通道。在产业上,重点发展贸易业、新型能源工业、森林工业、生态旅游业和休闲服务业,适度发展经济林业和绿色畜牧 业。

蒙东经济区与东北三省关系密切,旅游资源与东北三省形成互补,在保证生态环境安全的前提下,进行旅游资源的适度开发,是搞活蒙东经济的重要抓手。

“三带”中的北部边境生态发展带指的是内蒙古北部边境地区内延50-200公里地带内,其重点在于保持边境草原、森林植被,限制矿产开采和农牧业开发;中部农 牧业发展带是发展的重点区,可以进行适度的农业开发和矿产开发,但是必须是基于生态承载力基础上进行;而南部沿黄与省际工业发展带是内蒙古与黄河流域沿岸 区域的协调发展地带,可以合理布局工业产业,但是要进行合理的资源规划,尤其避免盲目上项目、重复投资,严格禁止不顾环境承载力,以牺牲环境为代价的发展 模式。

“三区三带”区划模式,从区域价值发挥的侧重点上看,“三区”更多侧重于能源支撑价值,而“三带”则侧重于生态保护的生态屏障价值,这从每个区、带其具体的功能表述上也可以略见一斑。

如果在“三区三带”区划的思路中加上国际通道建设,整个内蒙古的区域经济空间格局就是一个寓意颇佳的“丰”型。

在方塘智库看来,正是通过“三区三带”的功能组合,再有国际大通道建设的补充和加强,才能真正体现内蒙古其生态屏障、资源保障和国际通道三大区域重点价值。 循此经济区划战略,不仅对内可以破解城市之间同质化竞争,充分统筹区域发展资源,而且,还将在国家战略层面发挥内蒙古独特的资源和区域优势,从而真正鼎定 内蒙古区域重点战略价值。

区域大变革

方塘智库区域战略研究中心年度出品,察区域发展之大势,谋区域转型之战略,策区域发展之道路,关心区域新图景,关注中国大变局。

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