文丨赵子焉(方塘智库城市中国研究中心研究员)

       叶一剑(方塘智库创始人)   

两年前,因为给一个国内地产项目做咨询策划,我专门对新加坡园区发展模式进行分析。当时正值地产的萧条期,分析视角仍然沿袭着地产昌盛时的盈利模式挖掘,更多关心的是怎样吸引人购买、如何快速升值等,土地逻辑和资本逻辑鲜明。

而今,真正从一个城市角度重新审视的时候,总觉当初的思路不免有些偏激,处于城市规划世界领先水平的新加坡,使裕廊工业园建设得不是一个中国意义上的“园区”,而是一个美丽的“花园城市”。

站在中国园区经济新的发展十字路口,重新审视新加坡园区经济的模式,我们最需要做的不是对过往中国园区经济发展模式的遗憾和慨叹,而是需要在发展的现实空间里寻找到最理想的腾挪空间,在新的新区建设过程中,从一开始将城市化和城市的思维贯穿其中,为新区新城的建设确立一条可以赢得可持续未来的发展之路。而这,从一开始就是我们的榜样新加坡裕廊工业园的核心逻辑,只是被我们学习的时候忽略了,并在一个快速增长的发展周期里被我们搁置太久了。

还好,我们调研的国内多个新区的决策者们,都已经开始深刻的意识到这一点,都开始从产业转型升级、城市生态人文环境、区域人口人才集聚等多维度思考地区发展,人口集聚、公共服务配套、招商引资、工业化同步推进,尽力实现产城人的互动融合发展。曹妃甸新区如此,西咸新区如此,众多的国家级经济开发区也是如此。

我们之前将这种现象概括为中国开发区的“城时代”,或者说是中国园区经济的“城时代”。毫无疑问,这将成为中国新区新城的最重要的理念依归,对很多开发区和高新区来说,可能有点晚,但对很多新区来说,还算及时。我们方塘智库也正在展开更多的新区新城发展样本的调研和分析,以为新一轮中国园区经济发展提供更综合的凯发网址是多少的解决方案支撑。

打造港城区城市一体化综合产业新城

1959年新加坡从英国人手中获得自治权,当时劳动技能水平低下,失业率高达14%,因此,根据当时经济发展情况,新加坡政府提出工业化计划,把裕廊沼泽填海建工业园区,尤其发展劳动密集型产业,解决就业,并辅以城市功能,打造港区城市一体化综合产业新城。

当时的政治决策可谓完全是为了快速启动停滞不前的经济,采用工业化策略,吸引跨国企业投资来制造工作机会和出口产品。这与当时的传统观念完全相反,甚至有些激进。当时的传统观念是贫穷国家可通过替代进口的政策和保护市场来取得经济增长,而跨国企业则被认为是剥削第三世界贫苦工人的殖民国家新势力。

在政策执行的初始,的确如人们想见的那样并没见效,原因是新加坡脱离英国殖民后加入马来西亚,而给予投资者免税期优待的新兴工业证书是由吉隆坡的联邦政府所控制,在此期间,没有一份新兴工业证书的申请获得批准。基于种种问题的考虑,新加坡于1965年退出马来西亚获得独立,之后,一切问题迎刃而解。

与当时经济同样糟糕的还有环境问题,由于大量的失业人员,数以千计的人在人行道和大街上售卖熟食,结果街道垃圾成堆,造成堵塞,腐烂的食物散发出恶臭味,四处凌乱污秽不堪。

在李光耀看来,绿化环境与建立平等社会也有密不可分的关系。他在2011年出版的《李光耀:新加坡赖以生存的硬道理》一书中说:“除了财政和国防,建立平等社会一直是我治国时优先考量的事项之一。如果无法让所有新加坡人都享有干净和绿化的环境,就无法贯彻这种平等的观念。”

李光耀在1967年几乎与工业化计划同时推出了花园城市计划,并成立花园城市行动委员会,以花园绿意来区别工业区与住宅地,并用绿意调节工业污染。

众所周知,新加坡是一个“城市型国家(city state)”,其面积714.3平方公里,相当于一个广州市(700平方公里)大小。

如果从一个城市角度来看,经济的成功不如生态宜居环境的成功,新加坡是世界上最先发展卫星城镇的国家之一,也是发展最成功的国家。卫星城镇由地铁系统联系,车站设在城镇的商业中心,公共车站与地铁站连在一起,一体设计,具有国际水准。

而且,每个城镇里的公车均可到达住宅区,以减少私家车数量,保障宜居环境。新加坡充分利用产业、人口、交通三要素的有效结合,以产业为中心,以交通为基础,以人为动力,推动城镇可持续发展,其中最成功的城镇是以工业园起步的裕廊镇。

以全盘考虑长远规划推动持续转型升级

裕廊工业区规划优先,最大程度上有效推进城市发展统一规划。在交通规划方面,裕廊工业园不但考虑商业、家居和地产等直接联系的因素,更是遵循交通系统规划与能源、水资源乃至公园等公共设施规划相统一的原则;产业布局方面,沿海地带属于重工业区,中间地段为中型工业区,最靠近住宅为轻工业区。

规划确定后政府拨出1亿新元进行基础设施建设,并于1968年建成园区内厂房、港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各种基础设施,同年6月成立裕廊管理局(jtc),专门负责经营管理裕廊工业区和全国其他工业区。

此后,新加坡政府更是进行一系列的城市化思考和实践。2015年永续新加坡发展蓝图中提出“减少用车”是未来15年新加坡政府须落实的目标之一,旨在通过多项措施鼓励国人减少用车,减低碳足迹,为环保尽一分力,也打造更宜居的新加坡,推动可持续生活。

为落实这个目标,无论土地规划、新镇设计或交通政策,都紧扣少用车的理念,打造亲步行和骑脚踏车的生活环境,及鼓励人们使用公共交通,已是决策者的工作重点之一。同时,地铁网络2030年将扩大一倍至360公里,整个裕廊岛的脚踏车道届时也将增至700多公里。

这些努力无疑在推动裕廊工业园的产业升级和区域转型中发挥了价值。任何一个可持续发展的产业园区都需要经历转型升级,由传统制造业向战略新兴产业转变,由低附加值向高附加值转变,这就需要产业园区从定位、开发、招商、投融资到运营管理全盘考虑,长远规划,以利于产业优化,促进产业升级。

裕廊工业园从园区定位规划开始,就以土地集约利用化、资源利用效能化、产业配套便利化为原则,新加坡是由jtc统一控制全国工业用地和各类园区供给,园区由招商队伍统一负责招商。这在一定程度上,避免了园区多头管理的职责划分问题,同时,在新加坡全国范围看,实现土地、产业、资本等资源的全国配置。

裕廊工业区在开发初期从自身竞争优势和就业情况出发,选择了市场前景好、适合发挥区位优势、解决大量劳动力就业的炼油业作为主导产业,以后逐步推进升级,经历了劳动密集型、技术密集型、资本密集型和知识密集型四个发展阶段,不断进行产业优化。

被误解多年的新加坡园区经济模式

裕廊工业园面积65平方公里,占新加坡总面积的9%,却吸引了国内30%的就业,创造了新加坡30%的gdp,新加坡人更愿意称“裕廊工业区”为“裕廊花园工业区”。

裕廊工业园无论是从经济角度还是从城市建设角度无疑是成功的,最初裕廊工业产品卖到马来西亚、泰国等地,1965年建成裕廊铁道,从武吉知马连接裕廊,便于运输,直到1980年废除并改建高速公路,这些发展策略都是配合岛国经济策略与市场需要而制定的。

裕廊工业园是在特定的历史背景和执政党发展策略下孕育而成的,关于其发展模式和成功经验的分析介绍在国内网站可谓琳琅满目,无需在此赘言。将视角转到国内园区发展,又将发现中国园区与新加坡园区的哪些不解之缘呢?

国内园区发展始于邓小平同志1992年南巡建设深圳特区开始,国家级新区也是我国于90年代初期设立的一种新开发开放与改革的大城市区,成为新一轮开发开放和改革的新区。而邓小平的灵感正是来自对新加坡的考察,也就是说,国内园区的发展是离不开对新加坡裕廊工业园的研究学习。

近年来,裕廊工业园也不断与中国园区进行密切合作,已经成功开发建设了苏州工业园区,天津生态工业园区、广州知识园区、南京技术园区等,也都闪现着新加坡园区经济的灵感和基因。中国多个省市拟定借鉴新加坡城市建设经验建设的富有各自特色的园区。

客观讲,产业园区在中国经济发展、改革开放、城市化建设方面已经起到了极为重要的作用,但是,由于我国特殊的经济体制,政府在园区建设过程中仍然占据主导作用,甚至在最初的园区建设中,仅靠政府指派一个处长级领导当管委会主任,极其注重政策区含义。

而当下,在经历30年的发展后,我国园区渐进规范化、独立化、特色化、市场化,中国正在经历着全面深化改革阶段,经济进入中高速发展的“新常态”,过去园区发展的工业产能过剩,园区亟需转型升级。

在方塘智库看来,我国由于地域宽广,各地区的资源和优势差异很大,东部沿海地区拥有资本、技术和高端人才等较高级生产要素条件,中西部拥有劳动力、资源等低级生产要素条件,而且快速增长的国内市场容量对跨国产生了很大吸引力。因此如果国内东西部各区域能加强区域间合作,实现优势互补、互通有无,在国内构建起一条较长的产业价值链,能够有效匹配全球资源供求。

这也是我国园区发展面临的新的转型基机遇与挑战。

同时,唯gdp论的政府管理园区的模式已经凸显出了产业与城市发展的不协调的弊端,经济与环境此长彼消的矛盾,工业化与城镇化前后脱节的困扰,这一系列问题等待着新的园区发展思路逐一解决。

此时,我们重新审视对中国园区经济开发产生过深刻影响的新加坡园区经济的代表——裕廊工业园,其发展历程既体现了工业化过程,更展现了城市化过程。新加坡规划体现了新加坡城市未来发展预期,并为裕廊工业区引进发展新兴产业和科技专才创造了良好环境,工业化促进城市化,城市化提升工业化,产城融合,相得益彰。

有时候,不是榜样错了,也不是学习思路错了,而是我们学习的目的有偏差,经济发展只是园区建设的部分目标,我们却当成了唯一目标,而更重要的人居环境和生态系统的建设目标却成为获取经济效益的筹码。在此思维之下,短期之内看起来是没有问题的,而且,还真的获得了经济上的巨大成功,但随着时间的演进,别说外部环境开始无法支撑这种模式的发展,内部环境也开始分化,并在内外交困之下,将这种模式推向死角。而面对这一困局的求解,我们突然发现,改造的成本远远超出我们的想象,甚至需要我们拿出之前的所有发展红利。

不过还好,改变已经发生,效果我们拭目以待。

新区新城的逻辑

新区新城,其命维新。以国家级新区为代表的中国新区新城的开发和建设,不但承载着对中国美好城市空间增量的想象,亦承载着中国新型城镇化制度变革的想象,在此背景下,方塘智库正以样本切入,秉承全球化、信息化、文明化等多重视角,深度关注这一城市中国时代的多维变革。

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