文丨蒋伟涛(方塘智库新型城镇化研究中心研究员)

伴随近四十年的改革开放,中国城市化和城镇化进程可谓是加速度发展,新城镇、新城区、新园区建设成为不少城市的战略选择,每个城市都少不了自己的开发区,甚至一个城市多个开发区。

于是,一系列的问题和弊端不断涌现,在上一轮的发展格局中,可谓成功者有之,失败者不鲜。对于其中成败的共识是:不成功的最直接表现之一是产业乏力,“成功”的直接表现就是政府卖地成为共识。

这样以来,能否通过新的发展理念、科学规划、产业植入将这些闲置破败的新城镇、新城区、新园区建设成为生态宜居城市,不仅关系到这些新城区的存废,而且,对所在城市的整体发展活力和竞争力的影响也是深刻的和综合的。

总体而言,以往城市发展存在生产、生活、消费的关系错位问题。其实城市从来不是建造出来的,而是在人类在历史发展长河中自然产生的。生产力发展导致社会大分工,从而商品生产出现,人们在一定的时间和地点交换商品,于是日中为市、贸通有无、日落而散,产生了最初的集镇、城镇,最终产生城市。

“城市”的提法本身就包含了两方面的含义:“城”为行政地域的概念,即人口的集聚地,这是生活的场所。“市”为商业的概念,即商品交换的场所,这是消费的场所。

城市和城镇成为某一地区商品交换的聚散地和需求信息的发布地,它逐渐吸纳着外来的小商品生产者定居,扩大着自己的规模,与周围农村形成明显不同的产业特色和环境特色,成为区域性的某类商品的专业市场或多类商品的综合市场,同时又通过商品聚散与周围农村经济形成千丝万缕的联系,逐渐成为某一地区的经济中心。

以往的城市规模不是太大,是集生产、生活、消费为一体的地方。但是在中国城市化飞速发展的背景下,越来越多的“空城”和“卧城”却出现在人们的视野中。城市定位不准、产业结构不合理、过度“房地产化”、城市功能基础薄弱等,被总结为新城沦为“空城”和“卧城”的原因。而由此产生的一系列城市新问题,以及土地开发价值难以兑现,不仅让新城的开发者们初尝新城开发浪潮中的败果,也让他们开始思考新城开发的思路以及改变的路径。

产业新城与经济持续发展的一种可能

近些年来,对于产业发展的追逐成为企业和政府的共识。其中,以华夏幸福为代表的产业地产开发商经过多年摸索,实现了对产业和城市发展关系的新思考和新实践,更是获得了来自资本市场、政府的多方认可,其开发案例也在推动县域经济新崛起,以及在我国探索新型城镇化发展模式中扮演了重要角色。华夏幸福的核心理念被表达为“以产兴城、以城带产、产城共融,城乡统筹”的产业新城建设。仅就华夏幸福所涉及的案例,让我们对产业新城的思考至少有如下维度。

产业新城是县域经济的核心动力源。古语有云:郡县治、天下安。解决好县域经济的发展问题,历来是安邦定国的根本之策。县域经济是国民经济的基本单元,县域经济是功能完备的综合性经济体系。县域经济理应成为区域城市与乡村的中转站和中枢纽带,尤其是对于广大中西部地区而言。在中国经济积极寻求增长方式转变的进程中,县域经济作为中国城镇化发展和内需驱动的主角,产业上的又好又快发展和转型升级势在必行。

中国县域经济发展的核心是推动工业化、农业现代化与城镇化协调发展。当前的县域经济发展不是太好,尤其是广大中西部地区。华夏幸福正是把握了国际产业转移和大都市郊区化带来的产业升级、区域分工的历史机遇,聚焦于环渤海区域经济产业促进及大都市外溢需求,通过“以产兴城、以城带产、产城共融,城乡统筹”的产业新城建设,有力促进了中国县域经济的发展。

一个被经常提及的例子是,在其强力带动下,固安县成为廊坊10个县(市、区)中发展最快、质量最好的县域之一,固安工业园区已成为河北省发展速度最快的省级开发区,固安县也从一个经济发展水平相对落后的传统农业县,到现在各项指标在河北省遥遥领先。

在方塘智库看来,在城镇化的过程中,县域经济作为一种大、中、小并举的战略发展思想,是推动城镇化更多更好吸纳农村人口并向城镇集聚的支撑和动力。县域经济成为联系大中城市和乡镇的桥头堡、中转站和枢纽点,也是两者的传送带。县域经济理应成为新型城镇化发展的排头兵、领头羊、发动机,形成城乡互动,以大中城市为核心点、以县域经济为面、以特色乡镇特色乡村为星星的“满天星”格局,唯有这样才能促进农村经济的彻底放开、搞活。

在此背景下,产业新城成为县域经济发展逆袭的一种最大可能。

产业新城是新型城镇化理念的具体体现。广义上,城镇化就是农村人口转向城市,农村就业向二、三产业转移的一个过程。如果按照“十二五”时期来看我国城镇化率平均每年1.23个百分点的速度发展,仅是从广义城镇化率考虑,我国城镇化率达到发达国家将近80%的水平也需要近20年的时间。更何况,全国绝大多数农民工并没有享受到与市民同等的待遇,在城市里没有真正意义上的“家”。

我们在这里提出上述观点是想强调新型城镇化发展需要盯紧广大农村自身的就地城镇化,也就是利用县域经济、产业发展、特色城镇、特色小镇、特色乡村等综合因素持续发力,达致最真实的城镇化率。

据此,华夏幸福基业实践的“产业新城”可谓很明确地体现了中国新型城镇化的发展理念,有益于促进当地农民的就业当地化、发展当地化、生活当地城镇化。

在方塘智库看来,产业新城作为以产业发展带动城市建设的区域开发方式,体现产业和城市协调发展、双向融合的理念,通过“产业园区化——园区城市化——城市现代化—产城一体化”等多个层面的协调发展,实现产业与城市的匹配和融合发展。

随着中国城镇化的进一步发展,产业新城模式既继承了传统园区的优点,又弥补了其不足,直接解决农业劳动力的流动问题,促进新型城镇化的经济根本发展,让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。

一个企业与一种城市生活愿景的营造

产业新城是“生产、服务、消费”的综合发展模式,无论是以企业为开发主体还是地方政府为开发主体,都需要拥有更综合的理念,除了商业价值的追求之外,更需要对社会价值做更多的思考。这是做城市开发和运营所必需要具备的。

科学规划先行、专业招商垫后,投资建设支撑,是华夏幸福基业在“产业新城”建设中的宝贵实践经验。

就产业发展而言,华夏幸福基业拥有500余人的专业招商团队,进行产业链式招商,以产业龙头为核心,向产业上下游延伸,吸引上下游企业跟进入园,从而形成产业集聚的效应。此外,华夏幸福基业还建立了客户及项目数据库,为招商队伍提供强大的后台支撑。

就服务提供而言,华夏幸福基业具有24小时全程无忧的管家式服务。为了方便来自全国各地的企业能顺利建设、生产,华夏还在每个园区都成立了几十人投资服务部门,为企业提供从注册、环评、立项,到建设、生产各项手续的免费代办服务,节省了企业的人力、财力成本。

按照华夏幸福的理念,这种产城互动的逻辑,不仅是从区域经济增长的角度来考虑,更重要的是,企业进来了会产生就业,从而吸引人口集聚,随着人口和产业的兴起,相关城市的配套设施、市政建设,以及围绕城市居民和产业的整体配套也随之被带动起来,促进了居民的消费。这样以来,才真正的体现出城市为人而建、以人为本的城镇化理念,也只有这样的城市,才具有可持续发展的可能。

产业新城需要注重功能便利性。中国城市以往发展注重产业轻生活,比如大庆、鞍山、唐山等城市的兴起,就是与相关产业直接联系在一起的。

改革开放后的城市发展注入了产业园区的概念,但是大部分产业园区、开发区处于城市郊区,以产业集聚为主要追求,与城市生活圈严重脱离,造成空间格局的“老死不相往来”。

产业新城摒弃了以往城市观念的错误发展,树立产业新城就是生产者和消费者的联合体,让人在工作之余,直接享受生活,感受生活圈的便利,去掉繁杂的交通不便。

产业新城需要注重生态宜居性。未来城市的竞争将是生态与居住环境、城市功能的竞争。生态宜居城市建设有利于落实以人为本的科学发展理念,推动城市的科学发展、和谐发展。所以,产业新城和新型城镇化发展需要统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性,城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

对此理念的讨论,我们很容易想到英国的米尔顿。这里的休闲娱乐设施堪称全国一流,这里有英国最好的复合影院,它包括餐厅、健身房、夜总会和酒吧,因其独特的设计而受到广泛的好评。整座城市不仅功能齐全,而且布局十分合理。

米尔顿从建镇一开始就非常重视环保,注意不断增加绿色空间。公园占地超过城市总用地的六分之一,即使在大型购物中心也有精致的室内花园,各种自然公园和人造湖泊为居民提供了重要的娱乐休闲场所,因此,米尔顿被称为“绿色之城”。

而且,根据规划,当地住宅高度不得高于树高,商业用房(包括办公楼)一般不高于6层,所有基础设施管道沿路旁开发,管线埋入地下。

所以说,新城、新城镇的建设不但要注意保护生物或防治污染,更要注重城市物、事、人、境之间在时间、空间、数量、结构与秩序间关系上的高效和谐,避免人类活动强度超过环境承载能力,导致资源短缺、生态恶化等诸多“城市病”的出现,在人与自然和谐的基础上,实现城镇的可持续发展。

参考资料:

1.王挺:《从3个案例看产业新城的正确打开方式》,载搜狐网;

2.张国栋:《产业新城:中国城镇化发展的有益探索》,载搜狐网。

重新发现城市

理想城市,理想社会。就像多年前用城市营造来实现对建筑的多维批判成为共识一样,用社会变迁和人口迁徙来实现对城市的多维批判已成为今天的共识,此所谓方塘智库提出的“重新发现城市”的逻辑和前途。

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