文丨张五明(方塘智库区域战略研究中心主任)

7月上旬,方塘智库受邀赴河北保定进行了两天的调研。

在行程结束之前,趁便与在河北大学读研的表弟见了一面。表弟明年就要毕业,到了该考虑工作的时候了。我和他讨论了几个可能适合他的行业,并告诉他我可以帮忙在北京推荐几份待遇还算可以的工作。

表弟没有接受我的好意,他说:“哥,我想留在保定试试,这里有些机会。”

回京的路上,回忆起此次保定之行的所见所闻,可能印象更深的,就是表弟这句话。作为河北人,包括身边的朋友,似乎一个默认的态度是,在北京谋得一份好工作才算“成功人士”。所以,可以看到在数以千万计的“北漂”中,河北人占到了五分之一以上。

表弟愿意在同样于他而言是异乡的保定开启职业生涯,虽然仅代表他个人,却让我看到了这座长期不太受人关注的城市正在越来越多的表现出对于人的吸引能力——更难能可贵的是,从这里坐高铁向北40分钟,就可到达繁华的北京。

也许到了重新看待保定的时候了。

在我们思考一个城市的未来的时候,往往会从其城市价值起笔,包括国家、省域赋予其的战略价值,在区域经济格局中扮演的角色,还有城市品牌和的影响力等诸多维度。

在京津冀协同发展已经成为国家最重要的区域战略之一的背景下,保定被纳入京津保中部核心功能区、并被列为区域性中心城市,此外,基于这座城市正在发生的和未来可能发生的改变,对于保定的区域价值,显然到了重新进行梳理的时候了。

而且,这种梳理的另一价值在于,我们可以从一座顶层设计带来了新变量的城市的视角,来研究该国家战略从启动到落地所展现出的决策逻辑。

站在新历史节点上的保定

在沉寂了多年以后,倏忽之间,保定好像突然高调闯入人们的视野里。

2014年人们对“政治副中心”的猜测尚未息止,2015年4月以来,保定一系列密集的动作开始让外界逐渐预感到,这座城市在京津冀国家战略中扮演的很可能不仅是被动参与者的角色。

4月28日,北京中关村在京外设立的首个创新中心——保定·中关村创新中心揭牌。5月13日,保定行政区划调整公布,撤县设区后,市区面积为原来8倍,人口增加1.3倍。

7月3日,“推动京津冀协同发展·央企进河北”活动在保定举行,国资委主任张毅携87家央企负责人与河北高层签订意向总投资超过1.6万亿元。保定市政府与中恒天、中交建、中广核三个“国字号”签署战略合作协议。当日,保定方面透露,在《京津冀协同发展规划纲要》中,保定被纳入京津保中部核心功能区,列为区域性中心城市。

7月8日,北京市西城区四套领导班子赴保定白沟等地调研,并与保定市就共建科技园区、共同打造文旅产品以及教育、医疗等领域签署框架协议。

7月18日,北京丰台区与保定签署协议,共建公关村丰台园保定满城分园,开启两地以企业、园区为主体的合作模式。

纳入国家区域战略核心的保定终于能够以更大的力度筹谋自己的未来了。上述外界所关注的保定“大事件”,可以说清晰反映了保定在未来战略路径选择上的逻辑:加强与北京的合作与联系,以产业转移、对接为纽带,尽可能向同城化靠拢;以科技创新、科技产业化提升产业层级和可延展性并完成城市经济的核心竞争力的构筑;通过城市空间的重新布局和调整进而实现一个“大保定”在经济、社会、文化上的综合性崛起。

保定官方谈及此次机遇时,以“千载难逢”、“历史性”来形容。346年前,康熙设直隶总督署于此,这座此前业已被权力托起的城市在中央王朝赋予其的光环下将荣耀延续了数百年。至近现代100年前,北京、天津、保定已成为华北平原上当仁不让的铁三角。

世易时移,至上世纪60年代,数次迁府的河北最终将首府的帽子从保定头上摘走,失去最后一盏光环的保定几经蹉跎,逐渐被后发崛起的唐山、石家庄所赶超,最终成为河北十一个设区市中平凡的一员。值得注意的是, “铁三角”少了一角后的京津冀,区域经济格局日趋散乱。

47年之后,保定终于得到眷顾。顶层设计下的京津冀战略对于保定的价值无疑是巨大的。从外部影响看,其中至少包括:作为承接北京非首都功能相关产业和机构转移的主要目标城市之一,将持续迎来外部资本和产业的进入,提升经济总量,拉动就业水平;打通与北京的要素流通通道,市场驱动下,比如其环北京相关文旅资源便可以更加便利的吸纳北京外溢消费力;基础设施尤其是交通路网水准得到极大提升;城市品牌塑造有了更大的施展空间,提高城市的营商环境。

不过,今天再来看保定被纳入国家战略视野的价值,显然已不限于保定一城,对于京津冀整体格局乃至从中国欲打造世界级城市群的视角出发,都可能会带来深刻的影响。

由此,亦算是历史对于保定真实价值的一种回馈。

京津冀下的保定价值变量

在近日召开的河北省八大十一次扩大会议上,《中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的实施意见》获审议通过,作为未来河北在京津冀协同发展战略下的指导性文件,《意见》提出,河北的出发点有二:一是服务北京非首都功能疏解,二是补齐发展短板。

对保定来说,与河北其他一些城市深受行业低迷、压缩产能的影响相比,其以装备制造、新能源、轻纺等支柱产业为支撑的产业结构并未受到直接冲击,同时,服务北京功能纾解的任务与其借势北京发展的城市诉求又比较契合,使得保定可以轻装上阵,谋求新的增量空间。

此外,《意见》对未来河北融入京津冀提出六个方向:建设一批现代产业园区,建设一批明星卫星城镇,建设一批生态标志工程,建设一批交通骨干项目,建设一批新的产业引擎,建设一批生态脱贫片区。

上述六个方向可以说与保定都密切相关:现代产业园区是保定对接京、津产业转移的承载空间;卫星城镇是保定服务北京人口和产业纾解的重点区域;交通骨干项目是京津保同城化的基础;新的产业引擎是保定未来作为区域性中心城市的产业支撑。

此外,保定作为北京的南大门,紧靠燕山—太行山脉,承担着首都生态屏障的责任;在其西部山区,目前还有8个国家级贫困县(在世界银行的报告中均被列入环首都贫困带范围)。可以预计,河北未来在京津冀战略下的六个发展方向中,保定都是绕不过的那一站。

就这六个方向的实施路径来看,均带有比较鲜明的投资导向性,这就使得无论从国家战略层面还是省域的路径选择上,带给保定的不仅仅是政策红利,还有实实在在的外部资本和产业的进驻。

在中国改革开放后的三十余年进程中,经由一个国家战略带动起一个战略节点城市的快速崛起的案例不在少数,保定在京津冀战略拉动下未来成为其中之一,可能性是很大的。而且在此过程中,其在区域格局中的价值以及扮演的角色,随着城市的快速发展也将会发生许多变化。

从中长期维度看,对于保定未来的期待至少包括如下:

其一,同城化进程中首都的战略腹地。作为京津冀中部核心功能区的重要组成部分,保定城市定位的首要功能是服务首都,这也是其城市战略价值的核心。

这种战略价值从城市功能来看,体现在为北京人口、产业、机构的外溢提供空间腹地;从区域经济来看,为北京知识密集型、资本密集型产业的价值链、企业链、供需链和空间链的延伸提供空间腹地。

在要素流通的过程中,京保两地的同城化进程将逐渐加快,保定的首都服务功能也将转变为城市价值的提升。

其二,河北科技创新、科技产业化的中枢。保定的高教资源比较雄厚,产业特别是制造、新能源产业对技术的需求度也较高。

长期以来,保定相对匮乏的是从技术研发到成果产业化的机制建立,而这种机制的建立在目前中国的市场环境下更多体现在资源整合平台的价值。随着中关村、华夏幸福等越来越多平台型机构、企业的进驻和运营,保定通过科技创新拉动产业、城市的发展很可能会进入快车道。

从更长时间维度看,在保定已明确未来“5 2 5”的产业结构背景下,战略性新兴产业的内生科技创新需求和产业融合度将会进一步被刺激。在英利集团调研时,勾起我兴致的是一辆汽车,英利正在尝试汽车动力的太阳能化。而在长城汽车集团徐水园区调研时,我看到很多建筑采用了英利的分布式能源设计,并且能够满足日常需求。未来,新兴产业之间的跨界和融合会越来越多,并孵化出新的业态、商业模式,也就可能诞生出一批新的有价值的企业。这些具有创新意识和创新动力的企业将很大程度上构筑起一座城市可持续发展的动力。

其三,从河北区域经济格局来看,保定的崛起将成为河北区域联动的支撑。保定位于河北的中心,东北部为北京,北部张家口,东部天津、廊坊,东南部沧州,南部毗邻石家庄、衡水,是接壤京津冀区域城市中最多的河北城市。长期以来,河北经济最发达的两座城市唐山、石家庄南北相隔,辐射方向也基于区位分别向北、向南,从而在河北经济地理版图上呈现出鲜明的南北分治的格局。只有保定在经济总量、产业辐射能力的提升,这条断裂的轴线才可能缝合,从而形成区域联动的态势。

其四,也是更值得注意的是,如果保定的支柱产业能够做大做强,很可能成为河北未来开放战略的新价值高地。从一个区域传统外向型经济发展模式来看,临港城市基于区位在发展跨国贸易上有先天的优势。尤其在中国,出口产品多属于劳动密集型,附加值低,成本控制尤其关键,内陆城市较高的运输成本限制其海外消费市场的扩大。

随着交通路网等基础设施的完善,产品运输的边际成本正在下降。另一方面,贸易产品的技术、资本含量正在提高。这就使得外向型经济中产品权重将逐渐优先于区位权重。此外,从贸易主体来看,传统的贸易公司的价值正在逐渐缩小,具有全球资源配置能力的跨国集团逐渐成为支撑区域外向型经济发展的重要力量。

保定有着比较扎实的制造业基础,如英利(设备制造)、长城、巨力等,多为本土民营企业,消费市场面向全球,对于技术创新、产品升级的诉求很高。未来随着北京以及其他外部跨国企业的入驻,保定在河北乃至北方地区的海外贸易格局中的地位将进一步凸显。

当然,上述背景的变化不仅针对保定,对于所有内陆和沿海城市而言,中国制造走出去,真的已经到了真刀真枪拼技术、拼整合的时代了。

保定拿什么撑起自己的区域价值

其实,不仅外界觉得突然,面对未来可能发生的区域经济格局的重构以及国家战略赋予的价值变量,保定自己可能也尚未准备好。

对这座千年古城来说,实际上,无论京津冀协同发展是否成为国家战略,或者国家战略是否将保定的发展诉求予以充分回应,保定未来的战略路径抉择都不会有太大的变化。换言之,借势京津,创新驱动,营造一个绿色、宜居、有活力的区域大城市应是保定一以贯之的目标。

从这个意义上讲,国家战略更像一个推手,打乱了保定一平二稳的节奏,不得不加快向既定目标的步伐。所以,现在保定要思考的是,面对国家战略带来的机遇,如何接得住,又该如何撑得起——毕竟,保定目前的经济实力和区域影响力与其未来可能形成的价值还有很大的空间。

首先是如何面对北京。

数百年前,保定是北京的南大门。不仅是地理意义上的大门,更是每一个中央王朝赋予其的政治使命。数百年后,保定重拾权杖,希望从地缘上的亲密逐渐走向经济、社会的融合。

如前文所述,北京对于保定有两层含义:作为首都,保定须承担服务的职能;作为一个经济发达的国际型城市,保定希望借力发展。幸运的是,保定所承担的服务职能与其发展诉求相总体而言是相契合的,北京转移、外溢出的功能对于迫切需要增量的保定也是有价值的。

这种价值不单体现在保定从北京身上获取的资本、产业和新增就业岗位,更重要的是,随着其城市价值的提升,会有更多潜在资本关注保定:如果北京转移出来的功能保定不仅接得住,更能做得强,城市营商环境得到市场认可,其带来的示范效应就能充分发挥出来了。也就是说,北京是检验保定城市运营能力的一把标尺。

就短期来看,京保协议的重点、龙头项目,保定不仅要力保落地,地方政府、管委会还要拿出更大的诚意和政策供给服务好,让转移出的项目在新环境下顺利孵化成长,避免“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳”,为保定赢得口碑。

从中长期看,保定要想借势北京,向同城化靠拢,单靠国家战略或是政府协议是不够的,市场逻辑决定了京、保未来的亲密程度。

不过,目前保定与北京之间在经济实力、产业结构上还有很大差距。无论是企业还是个人显然更愿意选择市场机会更多、公共配套条件更好的城市。这时就需要保定方面充分梳理出自身的核心吸引点,并以市场的手段进行放大。比如投资价值洼地,文旅休闲、更有尊严的就业岗位、更具文化气息的城市氛围等等。归根结底,保定还需对自己的城市精雕细琢。

其次是如何面向全球。

北京对于保定更像一个杠杆,杠杆的另一端应该是全球。保定未来的产业拼图被定义为5 2 5: 汽车及零部件产业、新能源及能源装备制造产业、纺织服装产业、食品产业、建材产业5个传统主导产业,航空航天及新材料产业、生物医药产业2个战略新兴产业,现代农业、现代服务业、旅游产业、文化体育产业、节能环保产业5个特色优势产业。在政府的规划中,这12大类产业将成为保定经济的支撑。

就这些产业来看,无论招商引资还是目标消费市场,显然非北京一城、甚至整个京津冀所能承载的。未来的保定应该是全球的保定。

所以,保定不仅要着眼北京,更要面朝大海。前文所述,外向型经济发展模式的改变给了保定进行全球化布局的一个可能。保定需要找到的是一个通道,方向就在天津。

近些年,天津尤其是滨海新区的装备制造业发展迅猛。以汽车制造来说,保定与天津存在某种程度上的竞争。城市经济实力、政策空间、行政级别上的差距使得天津表现得更为强势。尤其在天津自贸区获批之后,这种差距被进一步放大了。

但天津需要认识到,要想成为未来东北亚乃至全球的先进制造业基地,不在于多少次项目争夺中获胜,而在于能够联合多大范围内的地域补强产业链条,形成合力与区域品牌。

津保铁路的即将通车是一个好的信号。保定应加强与天津方面的沟通与合作,尤其要研究如何与天津共同将自贸区的利好向津外扩散,为企业借开放之势在全球布局提供更便利的条件。当然,仅靠保定的努力是不够的。

其三是如何认知城市。

保定的经济地理版图,如同河北的缩影,也像缩小版的中国:自东向西发展水平呈阶梯化分布。东部保定城区、涿州、高碑店发展很快,西部山区贫弱。造成此种现象,既有历史原因,也是经济发展规律决定的。

保定下一步需要考虑的是:如何不仅让保定城区和邻京区县可以借势京津,更能够让保定全域“均沾”国家战略的雨露。

保定县域面积广阔,行政区划调整后依然是城区面积的近9倍,“一县一产”是其县域经济的特色。目前,保定正谋划拿出分布在不同区县的34个重点产业园区承接京津转移产业,相关区县也正在结合保定整体发展战略编制本地区的产业规划。

对当前保定的各个区县而言,最为便捷、直接的途径应当是借助资本端普遍关注京津冀区域的契机,实现将其核心产业和资源与外部资本对接,通过市场化运作释放其真正价值。

以涞水县白石山景区为例,其通过吸引资本进入,引进黄山景区运营团队,经过系统投资改造和几轮事件营销后,2014年一年便创造门票利润7500万元,白石山景区也成为涞水乃至保定的名片,实现产城双赢。由此来看,对于县域价值的挖掘和系统的公共表述就显得十分必要了。

在外界讨论保定的时候,往往在保定之前加个“大”字。我们认为,“大保定”的“大”是保定的区域价值之一,无论城市建成区还是行政区划调整后的城区显然都不能真正诠释、承载保定未来所应担纲的角色。

我们乐意看到一个“大保定”的综合性的崛起并发挥其本应发挥的价值。希望不远的未来,再到保定的时候,我的表弟能够骄傲的对我说:“当初我的选择是对的。”

(在国家《京津冀协同发展规划纲要》出台背景下,方塘智库正在推出“重塑京津冀”的系列分析性文章、调研报告以及举办多场沙龙,以推动规划纲要的实践落地。)

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